地方GDP虛高 何時嚴格追究

http://www.CRNTT.com   2009-08-13 16:12:18

虛高的GDP不僅損害統計公信力，更會對宏觀決策造成幹擾和危害 　　中評社北京8月13日訊／《新京報》今天發表社評“地方GDP虛高亟待追究法律責任”，文章表示，“一邊是政績考核的嚴重‘GDP崇拜’，一邊是有名無實的紙上法律責任，考核機制的不健全和問責法律的虛置，應該是地方GDP數據長期單向畸形偏高的關鍵原因所在。…寫在紙上的統計造假法律責任，又要何時才能得到嚴格追究呢？”文章內容如下： 　　今年上半年，地方GDP之和高出全國核算數據約1.4萬億元。各地數據顯示，只有5個省份低於7.1%的全國速度。各地數據加總後，高出全國數據達9.9%。 　　毋庸諱言，“統計”最大的價值，就是要讓數據反映現實，從而發現問題并指導決策。“打架”的統計數據不僅將嚴重損害統計的公信力，更會對宏觀決策造成幹擾和危害。然而，地方GDP之和高出國家GDP，基本上已經是一種“慣例”，區別只在於高出差率的大小。2004年高出差率達到19.3%，在第一次全國經濟普查獲得較全面的數據後，2006年差率縮小到4.8%，隨後差率又逐步攀升，2008年達8.8%，今年上半年則接近10%。 　　按照我國的GDP核算制度，國家GDP和地區GDP分別獨立核算，地區之間的重複統計、使用基礎資料的不完全一致等原因，都有可能造成國家GDP與地方GDP之和出現差異。但是，長期單方向較多的地方數據偏高，顯然不只是單純的技術問題，連國家統計局亦不諱言“為了考核過關或政績的需要，不排除少數地區高估GDP數據的可能”。對此現象，幾任統計局長都曾“痛斥”過；而全國人大常委會委員吳曉靈，甚至建議“取消地方GDP的統計”。 　　平心而論，對地方GDP數字注水，國家統計局也做了努力。從2005年起，各省份核算出的GDP數據須上報國家統計局，通過聯審後才作為法定數據，由國家統計局統一發布；2007年，國家統計局又決定逐步對各省份GDP進行統一核算。只不過，全國範圍的GDP統一核算制度未能真正執行，地方GDP注水則更是少有改觀，甚至變本加厲。 　　這一次，統計局將地方GDP之和與國家GDP之間的巨大差異，作為統計公開信息直接發布給公衆，在我們的記憶中是第一次，這是對公衆知情權的尊重，也可看作是改變統計注水的勇氣表達。遺憾的是，信息的公開程度仍然有限，所謂“少數地區”究竟所指那些地方，語焉不詳，是一種理論上的推測，還是在進行數據質量評估之後做出的結論？倘若是前者，既然同類現象早已存在多年，對地方GDP統計卻仍然沒有嚴格的數據質量評估，何以能够震懾地方GDP統計造假？倘若是後者，為何又沒能按照《統計法》的規定“予以通報批評”？ 　　無論是96版的舊《統計法》，還是一個多月前剛剛通過、將自2010年1月1日起施行的新《統計法》，都對“自行修改統計資料、編造虛假統計數據”或者“要求統計機構、統計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統計資料”的行為規定了相應的行政罰則。但是《統計法》實施26年來，這一條款幾乎處於“虛置狀態”，對地方GDP注水行為并未有過真正的追責。 　　一邊是政績考核的嚴重“GDP崇拜”，一邊是有名無實的紙上法律責任，考核機制的不健全和問責法律的虛置，應該是地方GDP數據長期單向畸形偏高的關鍵原因所在。那麼，寫在紙上的統計造假法律責任，又要何時才能得到嚴格追究呢？