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為什麼中國的資源省變成了問題省？

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03

很顯然，資源既是一個地方發展的優勢，又是各種問題的根源。世界各國都想方設法，在把優勢發揮到極致的同時把劣勢最小化。中國的資源省也不可避免地要面對這個問題。除了上述這些普遍的因素，中國所面臨的問題，還和很多中國所特有的制度因素有關。要解決這些問題，必須考慮到這些特殊因素。 沒有解決計劃經濟遺留問題 　　作為國家的一部分，資源省份理所當然要和其他省份共享資源。這裡，國家（中央政府）統一的規劃成為必要。在計劃經濟時代，地方的資源開發權高度控制在中央政府手中。中央政府在作產業發展計劃過程中，對各個省份實際上採用的是“勞動分工”制度。在這個制度下，資源省份專門從事資源的開採和生產，以供應其他省份的需要。這個制度因此往往忽視地方利益和地方的需要。一些資源省份出現的很多問題，和計劃經濟那一套密切相關。 　　不過，改革開放並沒有能夠改變這種現狀。在資源問題上，所謂的改革就是分權，把權力下放到地方政府或者私人手中。地方政府和地方的個人，在這個過程中獲取了較之以前更大的利益，但這並不表明地方整體上獲取了更大的利益。就是說，龐大的利益流向了地方政府和一些地方個人（尤其是擁有開採權的少數人），地方老百姓還是沒有分享到更多的利益。 　　這裡可以把新疆和山西做一個比較。在新疆，自然資源的開採主要是由國有企業集團來進行。國有企業猶如一個個封閉的組織，在新疆開採資源後，把資源運到全國各地。很多年來，在新疆資源的大量開採過程中，獲得巨大利益的是國有企業、其他擁有開採權的組織和其它地方的居民，但並沒有促使當地老百姓富裕起來，很多人還是處於極其貧困的狀態。這導致了很多社會問題。前些年新疆當地少數民族地區的群體性事件，和資源開採所獲取的利益的高度不公平性是有很大關聯的。實際上，即使在新疆的漢族民眾也沒有獲取多少的好處，他們對資源利益的分配不公的抱怨，並不比少數民族的少。正因為這樣，前些年開始，中央政府調整政策，制定了能夠達致比較公平的資源利益分配制度。 　　山西的情況則不同。改革開放後，容許私人開採煤礦。在這個過程中，獲得利益的主體包括國有開採者、地方政府、私人開採者。私人開採者既來自山西本地，也來自外省，並且數量不少。這些人獲得了巨大的利益，但山西作為整體並沒有獲得多大的利益，而一些社會群體更是成為了這一過程的受害者。山西的情況實際上並不比新疆來得好，但有一點和新疆不同。新疆的少數民族群眾一鬧事，就馬上具有了政治重要性，引起了中央政府的高度重視。如上所說，中央政府已經出台了以公平分配資源利益為導向的政策機制。但在山西，儘管這個問題同樣存在，但老百姓的抱怨沒有也很難轉化成為政治壓力，從而很難引起有關部門應有的注意。

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