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為什麼中國的資源省變成了問題省？

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03

資源省份財富外流 　　就可持續發展而言，資源省份還面臨另外兩個巨大的問題，那就是財富的保護和轉移機制的缺失。這些省份儘管從開採資源方面積累了大量的財富，但沒有一個有效的財富保護機制，也就是說財富很難留在本地，而是流向了外地。很容易理解外來的開採者沒有動機把財富留在本地，但即使是本地的開採者也沒有動機把財富留在本地。因為過度依賴於自然資源的開發，其它方面的產業沒有發展起來，這使得資源省往往缺少投資領域。沒有投資領域，資金外流不可避免。 　　日益惡化的環境也是財富出逃的一個重要因素。首先是自然環境的惡化，導致環境移民。例如，由於毫無計劃和節制的開採，山西的地貌和水系已經遭到嚴重破壞，生態環境已經惡化到不可容忍的地步。隨著生存環境的日益惡化，大多數人一旦有了足夠的財富，就想方設法地移民到中國的其它地方，或者國外。 　　其次是社會環境。因為貧富差異過大，社會分化，社會上仇富心理盛行，再加上沒有有效的法制來保護財富，擁有大量財富的人們自然感到很不安全。此外，對很多擁有財富者來說，資源省份缺少高質量的教育，也是他們移民的一個重要因素，就是為了後代而移民。很顯然，在中國所有的資源省份中，沒有一個省擁有一所全國一流大學。 　　缺失財富轉移機制是對地方政府而言的。這裡所說的轉移是把從資源領域得到的財富，轉移到其它產業領域，以達成各產業的比較均衡的發展。過度依賴資源，資源省的領導層沒有動力來發展其它產業。從比較成功的資源國家來看，必須把來自資源的很多財富，轉移投入到其它產業的發展，包括文化、教育和科技。例如山西完全可以以煤養文化，開發文化和旅遊業，而文化和旅遊產業的發展反過來又可以減少對煤的依賴，保護煤的開採，從而達到可持續的發展。對教育的投入和環保的投入，也會產生類似的功效。 　　資源省份出現了那麼多的問題，表明那裡的發展模式的轉型要提高到最高的政治議程。不過，地方的轉型離不開中央政府的統籌考量。如前面所討論的，資源省份所面臨的問題，在很多方面和中央的政策分不開。這裡要照顧到國家的整體利益和地方利益，資源省份既要服務於整個國家，但也要著眼於地方的長遠利益。在這方面，新疆已經開始了一些積極的政策舉措，例如根據價格徵收資源稅。類似的方法可以推廣到所有其它省份。 　　資源稅也好，其它方式也好，最主要的目標就短期來說，就是要把來自資源的財富轉移到本地人民，實現社會公平，從而保障社會穩定；從長遠來說，就是要把財富轉移到本地其它產業的發展，逃離“資源詛咒”，實現產業均衡發展，從而實現可持續的發展。資源是有限的。一旦資源枯竭，資源省份的經濟、社會和政治危機就會以同時爆發出來，構成綜合病發症，那個時候問題不再是可持續發展，而是總體性解體了。 　　美國當年的西部開發造就了一個新的西部文明。中國西部數千年來本來就是過度開發。如果過度資源開發引發環境災難，那麼也有可能導致文明的局部消失。這在中外歷史上都是有很多案例的。再者，資源省一旦出現危機，也必然成為整個國家的危機。無論是中央還是地方，有關部門對此必須有清醒的認識。不能等出現了嚴重的問題（例如新疆）再作政策調整，屆時為時已晚。

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