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鄭永年：如何建設中國大社會？

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 10:05:30

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京3月5日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《如何建設中國大社會？》，中國行政體制改革的目標是在實現政府向社會分權，在建設“大社會”和“強社會”的同時，也建設一個“好社會”。實現這些目標至少有三方面具有同等重要意義的內容，一是培植新的社會組織，二是改革現存社會組織，三是實現社會對政府事務的參與。作者強調，基於暴力之上的社會管理不可持續，政府和人民陷入惡性互動，最終會造成弱政府、弱社會的局面。詳論如下： 　　中國行政體制改革的目標是在實現政府向社會分權，在建設“大社會”和“強社會”的同時，也建設一個“好社會”。實現這些目標至少有三方面具有同等重要意義的內容，一是培植新的社會組織，二是改革現存社會組織，三是實現社會對政府事務的參與。 　　首先，需要培植新社會組織。很多地方在作培植新社會組織方面的改革實踐。但各地進展不一，其中北京、上海和廣東走在全國的前列。尤其是廣東在各方面做了非常有益的嘗試，積累了有益的經驗。為了培植新社會組織，廣東省率先簡化了社會組織登記條例，並且採取了很多舉措來實現賦權社會的目標，例如政府向社會組織提供活動場所、提供一定的經濟支持、收購社會（組織）服務等等。廣東的大部制改革的正在進行的一步，就是政府向社會下放行政審批等權力。 　　不過，現實地說，如果社會沒有空間來組織自己，就會很難承擔由政府下放的權力。這就首先要求給予社會自我組織的權利。只有有了自我組織的權利之後，社會才能發展出自我管理的能力。更為重要的是，政府不僅要向社會下放權力，而且更要花大力氣來培植社會組織。政府向社會下放權力，不是說政府完全可以不管社會了。向社會分權只是政府轉型，即從控制和直接管理，轉型成為規制型政府的重要一環。 　　應當意識到是，賦權社會並不只是簡單地分權給社會，更重要的是要培植社會力量。社會組織和力量的產生和發展需要時間，政府要在這個過程中扮演重要角色，至少在初期。從其他國家的經驗來看，如果政府積極參與社會組織和力量的產生和發展，就會有助於在政府和社會之間建立一個良性關係，也就是說政府和社會組織結成夥伴關係。

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