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鄭永年：地方政府、企業和中國的制度創新

http://www.CRNTT.com   2013-09-10 09:44:12

企業是體制創新的又一主體。1980年代和1990年代的改革方法，就是在國有企業既得利益之外，賦予非國有部門體制創新的空間和能力。非國有部門的發展，最終導致了1990年代中期之後“抓大放小”的國有企業體制改革。如果沒有那一波國有企業改革，很難想象國有企業可以從1990年代初的大面積虧損轉型成為盈利，或者從計劃經濟的管理模式，轉型成為市場導向型的管理模式。 　　不過，正如近年來社會層面的抱怨所顯示的，國有企業今天再次成為了進一步改革的阻力。作為龐大的既得利益集團，國有部門依靠權力和壟斷來盈利，不僅阻礙著市場經濟體制的進一步發展，而且通過繼續的擴張，急速地擠占著非國有部門的經濟空間。這是中國國民經濟結構嚴重失衡的其中一大根源。 　　如何改革？鄧小平的思路仍然非常有效。對國有企業和國有銀行部門這些龐大的既得利益要進行改革，但任何激進的改革不太現實。對國有企業進行進一步市場化、限制壟斷、退出一些競爭性行業等改革非常必要，也是有可能的。但要對這些部門實行無論是自由派所提倡的私有化改革，還是左派所提倡的進一步擴大和強化國有部門，不僅在政治上不可行，從經濟上說更會使得經濟結構失衡加劇，促使中國陷入中等收入陷阱。 　　有效的做法，便是中央政府再一次進行企業體制創新，再一次鼓勵和支持非國有部門的發展，通過非國有部門新利益的培養，重回經濟結構的平衡。等到非國有部門壯大起來，再對國有部門進行改革。 　　要扶持非國有部門，中央政府能夠做什麼？在鄧小平時代，主要是分權。當時，中央政府不富裕，不能給非國有部們很大的財政支持，中央政府所能給的就是政策。現在的情況不同了，中央政府不僅要繼續分權，而且更要（財政上）賦權給非國有部門。就是說，中央政府要從財政稅收和金融等方面，為非國有部門的制度創新創造制度條件。在這些領域，中央政府尤其是頂層掌握著實質性的權力，可以超越既得利益的制約。 財稅政策支持中小私有企業 　　中國目前的稅制結構，非常不利於非國有部門的體制創新。目前的稅制是有利於國有企業和大型企業，不利於中小型、微型企業。稅制的改革要改變這個局面，對中小型和微型企業實行優惠的稅收政策。通過財政稅收政策來支持中小企業和微型企業的發展，有助於產生重大的積極效果。 　　首先有助於企業的創新。從世界經濟的歷史和實踐來看，大多數技術創新來自於中小企業。在西方，現在所有的大企業都是從中小企業發展而來。在經濟領域，並不是企業越大，創新能力越高。企業越大，可以投入更多的資源來進行創新。但更多的投入，和創新的效率並不成正比。中小企業較之大型企業面臨更強的競爭環境，因此具有更強的創新精神。在經驗層面，中小企業的創新要比大企業更有效。因此，西方各國都制訂反壟斷法，其背後的理性就是：企業做大了，就會傾向於通過壟斷來盈利，從而扼殺競爭，扼殺企業的創新。很多人早就意識到，中國國有企業的創新能力的低下。要改變這種情況，必須花大力氣支持中小型企業，培植它們的創新能力。

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