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毛四維：中印《邊防合作協議》解讀

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 11:06:07

難防邊境糾紛 　　但是，我們也不得不清醒地看到，執行《邊防合作協議》是能夠避免雙方擦槍走火，但不可能防止雙方發生糾紛，出現對峙。原因很簡單：所謂中印邊境地區的實際控制線只是一個概念，實際上，在有爭議地段，地面實際控制狀態並未定型，雙方都遵循自己認定的界線，無論在心目中、在地圖上、還是在地面上，都不存在一條雙方共同認可的不可以越過的界線。這是糾紛和對峙的根源。 　　回過頭去看，過去的幾份中印邊防合作文件首先都強調，“在邊界問題最終解決之前，雙方將嚴格尊重和遵守中印邊境地區的實際控制線。”然而，在這份新簽訂的協議中，這一極為重要的表述不見了。因為現在大家都清楚，問題恰恰就在於事實上沒有這樣一條線。1996年文件中還有以實控線為基準、在其兩公里以內或10公里以內當如何如何的規定，這在爭議地區顯然是沒有意義的。 　　另外，邊境地區的現狀也難以穩定下來。據印度媒體報道，簽訂此協議是由中方動議，中方最初提出的文本里有“雙方在實控線20公里範圍內不得修建新的設施”的規定，但遭到印方的堅決反對。印方表示，中方在邊境地區基礎設施建設方面遠遠早於、大大優於印方，印方自然不能接受把這樣的現狀固定下來，而是要奮起直追改變這一現實。 　　因此，印方在談判中強調“相互同等安全的原則”，即中印邊境地區雙方情況和條件有很大差異，在包括軍力部署、設施建設等諸多方面不能用同一標準對雙方進行相同的限制。印媒還有報道說，10月23日，在協議簽署後，印度駐華大使回答了印度記者最為關心的問題，說印方在邊境地區的公路建設計劃將不受影響。 　　其實，在這裡，“相互同等安全”取決於某一方的主觀判斷，往往難以形成雙方共同接受的量化標準。由此可以預見，雙方在邊境地區競爭優勢的角力還會繼續下去，局勢會處於經常變動之中。 　　這就是中印雙方今天正在面對的現實。毫無疑問，盡早解決兩國邊界問題是雙方的根本利益之所在。然而，中印邊界談判的漫長歷史早已告訴我們，由於爭議面積太大，任何一方都難以做出實質性讓步，談判前景可謂渺茫。在這裡，符合邏輯的思維是，如果在可預見的將來無法解決，那麼，通過核實實控線將其臨時處置、長期擱置，或許是打破僵局的一條出路。 　　作者毛四維是中國前駐印度和巴基斯坦外交官 　　來源：新加坡聯合早報2013年10月29日

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