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中評智庫：香港基本法的成就與問題

http://www.CRNTT.com   2018-02-14 00:04:05

二是理順特區內部的權力關係。儘管中央表態力挺“行政主導”，但是由於分權與制衡的機制，特區政府屢屢淪為“跛腳鴨”，“行政”顯然無法“主導”。理順特區內部權力關係，需要正視《基本法》裡的分權與制衡條款，釐清權力分立與行政主導的關係，從選舉制度、政黨制度和個人能力等方面提升特區政府的管治威望。 　　三是落實“港人治港”。在“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的十二字方針中，“港人治港”也是頗為重要和關鍵的一環。沒有“港人治港”，高度自治就無法落實，“一國兩制”也無從談起。“港人治港”要求中央堅持治港策略的“抓大放小”，抓好“一國”的底線、放手“兩制”的實踐，在國家的主權、安全和發展利益得到保障的情況下，充分信任特區政府，相信港人有能力治理香港。國家主席習近平提出的“三個相信”，即相信自己、相信香港、相信國家，就表達了對“港人治港”的信心和期待。 　　其三，適時重啟政改，破解香港政治困局。 　　在未來的五到十年裡，政改是一個不可迴避的論題。新任行政長官上任後，儘量迴避政治爭議，專注經濟民生工作，這當然有助於紓緩近來緊張的政治氣氛，從長遠來看也有助於解決香港的深層次問題。但是，避談政改終非長久之策，一旦經濟民生事業受阻，政改議題將重回公眾視野，屆時行政長官將再度面臨民意詰難，特區政府也難免再度淪為“跛腳鴨”。歸根結底，民主化是歷史的大勢所在，民眾的參政熱情易放難收，民主化的閘門一旦打開，就再難以強力關閉。民主普選是《基本法》的既定目標，是中央政府的莊嚴承諾，也是香港居民的共同心願。重啟政改有助於重建京港互信，令“一國兩制”在良好的政治氛圍下穩步推進；重啟政改有助於解決行政長官的認受性問題，提升特區政府的管治威望，從而真正實現“行政主導”；重啟政改也有助於解開香港社會的民主心結，一掃政改失敗後的悲觀主義陰霾。就香港而言，“六·一八”政改闖關失敗只是一時的受挫，民主化的大門並沒有永遠地關上。香港社會仍有強勁的民主化需求，中央也沒有否決重啟政改的可能。當然，重啟政改尤須把握時機（要有良好的政治氛圍）和掌握策略（各方應否保持溝通），各利益攸關方都應為達成共識作出必要的妥協，否則重啟政改只會將香港重新拉回泛政治化和不斷爭鬥的泥沼之中。在時機尚未成熟時，各方保持溝通，為重啟政改創造條件，也不失為一種明智之舉。 　　其四，最重要的是回歸《基本法》。 　　《基本法》是“一國兩制”法律化和制度化的表達，凝聚了北京與香港之間最廣泛的共識。“一國兩制”能否行穩致遠，取決於《基本法》是否被踐行。不論在任何時候，《基本法》的權威都不應被侵犯，因為：

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