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中評智庫：十字路口的阿富汗與地緣政治效應

http://www.CRNTT.com   2021-10-16 00:03:53

（一）推動構建開放包容的政治架構、強化國家認同。 　　阿富汗是個高度政治碎片化的國家。自封建王朝開始，阿富汗就面臨嚴重的城鄉差距和央地隔閡，中央政府的權威難以有效傳導至廣大部落區，“鄉村共和國”或“部落”是比中央政府更為有效的治理單元，而中央政府需要給予部落領袖“恩惠”來維繫統治。這是歷史上阿富汗總會陷入地方割據、軍閥混戰的原因，也是美國扶持的阿富汗前政府缺乏基層支持、在阿塔攻勢面前迅速垮台的社會根源。 　　此外，阿富汗面臨根深蒂固的部族教派矛盾。阿富汗民族多元，有大大小小20餘個民族。普什圖族是人口最多的民族（約占40%），是阿富汗政治的主導性力量，阿塔的主體就是普什圖族。2001年阿塔倒台後，雖然此後的總統卡爾扎伊、加尼都是普什圖人，但原“北方聯盟”主體的塔吉克族、烏茲別克族勢力上升，歷屆民選政府都是權力妥協的結果。信奉什葉派的哈扎拉人與阿塔代表的遜尼派武裝也曾爆發激烈衝突。更有甚者，阿富汗主要民族都與鄰國有密切的民族或宗教紐帶，或是同根同源的跨境民族，或是同一信仰的宗教派系，使得外部勢力總是扶持阿境內不同民族或宗教派系，加劇阿富汗政治碎片化、軍事割據化的情況。 　　政治碎片化決定了權力分享的妥協性。阿塔此番能如此迅速奪權，與其說是軍事勝利，不如說是通過前期與各派力量的政治接觸，取得了“政治攻心戰”的勝利。因此，在重返喀布爾後，阿塔在構建新的權力架構時，需要考慮到政治碎片化的現實，需要照顧其他政治力量的訴求，以免引起反彈。 　　（二）實現經濟社會的平穩發展，解決好民生問題。 　　2001年以來，在大量外國援助的刺激下，阿富汗經濟實現了一定程度的增長。世界銀行數據顯示，阿富汗在2003-2009年間實現國內生產總值（GDP）9%以上的年均增長率，2020年的GDP為198.07億美元，是2002年40.55億美元的4.88倍，同期的人均GDP則增長2.8倍左右。①不過，阿富汗經濟增長過度依賴外國援助，缺乏內生動力。一般來講，外國援助與GDP比重超過10%就屬於“外援依賴型”經濟，而過去20年阿富汗的這一比例在40%以上。在頂峰的年份，外國援助占阿富汗GDP比重甚至超過100%，占政府公共預算比例逾80%。更嚴重的是，外國援助相當比例流入外國駐軍及其相關服務，並未促進當地產業發展。“滾滾而來的現金流並非源於阿富汗經濟的改善，也不是來自新產業的出現、貿易的發展和生產力的提升。因此，人們的收入並未提高，唯有非政府組織、國際公司和外國政府機構聘請的阿富汗人可以從中受益”。②數據顯示，如果考慮通脹因素，2020年阿富汗的人均GDP仍位居全球倒數第八。③

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