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中評智庫：美對華戰略競爭如何應對

http://www.CRNTT.com   2023-08-13 00:01:22

對美國而言，結盟盟友和夥伴關係不僅僅是應對傳統意義上的“高階政治”問題和挑戰，而是推進其所主導的地區和國際秩序的重要工具和戰略依託，尤其是就美國和印太地區的複雜關係來說，一方面，自第二次世界大戰以來，美國一直是在亞太地區有著重要利益和作用的國家，既是在“亞太地區具有支配性地位的大國”，又是“唯一在本地區擁有強大聯盟體系的大國”。 在“美國治下的和平”的國際制度架構下，很多亞洲國家視美國為在本區域擁有重大利益的常駐大國，並認為美國持續為該地區提供安全保障和保護傘，同時它們又希望加強與中國的經濟關係，推動區域經濟一體化發展，而不是被迫在美中之間作出選擇。 另一方面，美國為了遏制不斷崛起的中國對亞太地區主導權的獲取，通過定義下個世紀的美印關係將南亞地區大國印度融入亞太地區，進而推出“印太戰略”。所以，依據“印太戰略”構建美國所謂的自由且開放的印太地區就必須擴大美國在該地區的盟友和夥伴關係，並使之結盟或與之協同，最終增強拜登政府所宣稱的“盟友是美國的實力倍增器”。 　　因此，在一個由地區構成的世界，特別是在當下的印太地區，隨著“印太戰略”的持續升級及有關措施的不斷出台和實施，美國除了與傳統的盟友，諸如日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國增進既有的軍事同盟合作之外，還與澳大利亞和英國形成一種新的安全夥伴關係（AUKUS），更是在“印太經濟框架”（Indo -Pacific Economic Framework, IPEF）下進一步充實包含盟友在內的與太平洋島國的夥伴關係。例如，2022年5月26日，作為太平洋島國的斐濟是第14個加入“印太經濟框架”的初始成員國，也是首個加入該框架的太平洋島國。又如，為了抗衡中國與所羅門群島簽署的安全協議及其影響力，美國正在籌備一項屬於“印太戰略”一部分的太平洋島國戰略。  　　其三，加持戰略競爭，尋求美國偏好的危機管控機制。源於競爭而來的戰略競爭作為國家間競爭關係的高級形式，不僅是力量和地位之爭，也涉及制度、價值觀、秩序安排之爭，更超出雙邊範圍，對其他國家的行為、地區和全球局勢產生直接或間接衝擊，特別是對21世紀的中美戰略競爭關係而言，尤為如此。 但另一方面，美國表示在與中國進行戰略競爭的同時，也要避免衝突或新冷戰。換言之，拜登政府在加持對華戰略競爭過程中，也將預料之中與預料之外的衝突風險和危機管控作為中美關係“消極合作”的優先事項。 　　實際上，在中美戰略競爭的新常態時期，因應中美之間留待諸多的雙邊、地區和國際問題等結構性要素，中美關係已經從解決戰略分歧走向戰略爭議，從確定共同目標轉向危機管理。比如，在雙邊關係領域，美國動輒以“長臂管轄”式的國內規則肆意干涉中國內政和踐踏“一個中國”原則。自特朗普政府時期美國國會相繼制定《與台灣交往法案》《2019年台灣邦交國際保護與促進倡議（台北）法案》《2019年西藏政策及支持法案》《2019年香港人權和民主法》《2020年維吾爾人權政策法案》等法案之後，美國國會又提出並推動《台灣政策法》。值得嚴重關切的是，該法案要求賦予台灣“重要非北約盟友”的地位，以此加強美國對台灣的安全承諾。 又如，在國際網絡空間治理領域，美國強調網絡規範應以信息自由流動為目的而非以信息安全保障為目標。但中國認為，國際網絡空間治理事關國家網絡主權安全和國家安全，國際網絡空間治理應以安全為優先規則。所以，作為中美戰略競爭的新興領域之一，中美兩國有關國際網絡空間治理的規則之爭就必然激化為規則制定權之爭甚或價值觀之爭。

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