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中評月刊：台灣漁業發展瓶頸及兩岸合作途徑

http://www.CRNTT.com   2024-01-07 00:02:10

表1：台灣已參與的區域性國際漁業管理組織   　　其三，擴大國際合作。一是積極參與區域性漁業管理組織（RFMOs）及相關會議，瞭解全球漁業資源狀況並參與相關規則及措施制定，爭取每年約27萬噸漁獲配額，提升話語權（見表1）。如2019年7月台灣地區以“中華台北”名稱及“捕魚實體”身份加入南印度洋漁業協定(SIOFA)。積極參與區域性漁業管理組織（RFMOs）組織的各類漁業資源評估等相關指標分析工作，遊說區域性漁業管理組織（RFMOs）將台灣漁業科研成果納入重要魚類資源評估的科學數據。二是另參加經濟合作與發展組織（OECD）漁業委員會（COFI）、亞太經濟合作會議（APEC）海洋與漁業工作小組（OFWG）會議及糧食安全相關論壇聯席會議，對外積極發聲。2023年8月，民進黨當局派代表團參加APEC第21屆海洋與漁業工作小組會議（OFWG），展示海洋廢棄物治理及打擊非法捕魚等成果，並與智利、秘魯、新西蘭及美國等積極交流對話。三是通過已有機制平台與美國、歐盟、日本、菲律賓、越南等相關國家加強漁業交流與爭議磋商，並與重點捕魚海域沿岸國家（地區）簽署遠洋捕撈領域合作協議，以南太平洋地區為主，輻射西印度洋及南大西洋（見表2）。歐盟於2015年10月將台灣地區列為打擊非法、未報告、不受規範（IUU）漁撈不合作國家（地區）黃牌警告名單後，台灣當局從“法律架構”、“監測、管控及監督（MCS）措施”、“漁產品可追溯性”及“對外合作”四大面向著手改善，於2019年6月被移出黃牌名單，並設立“台歐合作打擊IUU漁撈工作小組”加強交流。 　　 　二、當前台灣地區漁業發展困境 　　2016年民進黨上台後，台灣地區漁業發展環境日趨惡化，高成本、外銷難、糾紛多、缺保障等困境交織疊加，嚴重制約漁業可持續發展。 　　（一）規模小、成本高 　　據台灣漁業事務主管部門統計，台灣漁業產量在2007年達到150.37萬噸最高點後，整體呈現持續下降態勢，2022年僅有87.47萬噸；產值在2012年達1074.15億元最高點後，整體亦呈現衰減態勢，2022年為820.18億元，占農業總產值比重約14.58%，較2016年下降約兩個百分點（圖1）。其中，遠洋捕撈業產值約354.99億元，占比約43.28%最多，以鮪延繩釣為主，大部分漁獲在海外漁業基地港口卸貨轉銷日本、美國等地。中西太平洋是全球金槍魚、旗魚最多的洋區，目前台灣漁船多以支付高額“入場費”進入洋區島國的專屬經濟區作業為主，部分國家更要求台商在當地設廠、提供就業崗位④。內陸養殖業產值289.05億元次之，約占漁業產值的35.24%。其中咸水魚塭養殖154.57億元，以虱目魚、文蛤、白蝦、石斑、草蝦等為主；淡水魚塭養殖119.97億元，以吳郭魚（羅非魚）、虱目魚、長腳大蝦、蜆、鰻魚等為主。2022年俄烏衝突爆發後，水產飼料所需大宗產品玉米、大豆等糧食價格大漲，加上內外需疲軟導致出貨週期延長、冷藏成本升高等問題，一定程度上抑制漁民養殖意願。

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