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中評月刊：後發達國家應對人口危機政策分析

http://www.CRNTT.com   2025-05-06 00:00:39

（一）韓國以往政府應對人口問題的主要措施 　　第一，韓國人口政策從控制生育到獎勵生育的轉變。韓國於1994年放棄實施了30年的控制生育政策，並自2004年開始轉而實行獎勵生育的人口政策，這是韓國人口政策的一個轉折點。2005年6月韓國政府制定了《低生育、老齡化社會基本法》，並於同年9月成立直屬於總統的“低生育及老齡社會委員會”，負責推行針對低生育及老齡社會的政策。在該委員會的運作下，韓國政府根據情況及時修訂和調整人口政策，出台法律法規，做出頂層設計和安排，積極應對低生育率及老齡化社會問題。人口政策重心轉向優化人口結構、提高人口素質。同一年，韓國政府首次投入30.5萬億韓元資金全面實行獎勵生育政策，具體包括向多子女家庭給予不同程度的補貼、對多子女家庭提供購買或租賃住宅的優先權、由國家全額負擔產婦因產假發生的經濟損失、為雙職工夫婦提供夜間保育服務、在全國幼兒園推行全天制等。2010年韓國進一步強化和完善該政策，不僅加強了財政補貼力度，也補充和完善失業保險制度，確保女性員工的權益。2016年韓國將關注對象擴大至青年就業和新婚夫婦等群體，因為幫助解決年輕人就業及住房問題將有助於從源頭上防止低生育率現象的發生。此後，韓國政府還陸續向青年提供就業培訓，促進大學生就業和創業；為新婚夫婦提供各種優惠信貸政策，並面向新婚夫婦提供優惠住房政策；向懷孕或哺乳期婦女提供減免醫療費用待遇，對產婦和育兒婦女提供各種資金補貼等。 　　第二，制定育兒、養老保障制度體系。韓國往屆政府先後頒布《育兒支援法案》《低生育、老齡化社會基本法》《老齡親和產業振興法》等法律，並不斷健全“國民年金制度”“退休年金制度”“個人年金制度”等，完善養老保障制度體系，從法律制度層面為老年人提供保障。根據法律規定，韓國從2006年開始每五年制定一次《低生育及老齡社會基本計劃》，至今已出台多次基本計劃。根據《低生育及老齡社會基本計劃試行方案（2016—2020年）》，韓國每年需增加財政資金用於提高生育率，並改善老年人的生活條件。老齡人口專項財政資金的長期投入有助於提高老年人在居住、醫療和養老方面的社會福利待遇。 　　第三，實施雇傭許可制引進外籍勞工緩解用工荒。2003年7月30日，韓國國會通過了《外國人勞動者雇用等法律案》。2004年8月17日，外國人雇傭許可制（E－9）正式實施。經過三年的實施運行後，外籍勞工雇傭許可制成功取代了當時的“產業研修制”，成為韓國一元化的一般勞動力引進制度。從2004年到2024年，韓國雇傭許可制走過了二十年的風雨歷程，2004年當年引進人數衹有3167人，到2023年已纍計引進了926375名一般雇傭制勞務人員。2024年，韓國計劃引進165000名外籍勞工，達到了歷史最高水平，以緩解低出生率和老齡化導致的勞動力短缺問題。2023年12月29日，韓國政府於外國人力政策委員會會議中確定了新增允許引進外籍勞工的行業以及對韓勞務輸出國等方案。酒店、公寓和餐館等行業將來也可以引進E－9簽證的外籍勞工，對韓勞務輸出國名單從現有的16個增至17個。雇傭許可制實施二十年，有力地緩解了韓國中小企業面臨的的勞動力短缺問題。雇傭許可製作為韓國就業移居體系的重要組成部分，已經成功植根於韓國社會。

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