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中評月刊：粵港澳大灣區重大合作平台建設

http://www.CRNTT.com   2025-06-03 00:02:45

三、粵港澳大灣區重大合作平台建設的問題分析 　　重大合作平台是幫助港澳融入國家發展大局的重要抓手，仍然面臨著粵港澳三地的權力分割、行政體制碎化、政策協同難等問題，導致基層和一線部門經常詬病的“大門開了，小門沒開”的情況。⑯ 　　跨境協同發展機制有待完善。法律層面，深圳和香港分別適用內地法律和普通法體系，法律制度的差異導致跨境合作中的政策協調難度較大。行政層面，深圳和香港在合作平台的土地規劃、產業布局、人才引進等方面缺乏統一的頂層設計，導致資源分散、重復建設等問題，未能充分發揮區域協同效應。制度層面，粵港澳存在較大的差異，以稅制為例，與澳門相比，內地的稅種多達20種，而澳門僅有10種，且澳門依靠博彩業稅收即可支撐其社會福利與制度的運行，因而能夠實行較為簡單的稅制。然而，內地由於人口眾多、稅收種類複雜，難以實現類似的簡單稅制。橫琴粵澳深度合作區實行“一線放開，二線管住”，在協同機制方面有一定突破，澳門公務員與內地公務員聯合辦公實施仍存在一些問題：一是享受優惠政策的主體範圍有限，社會基礎較小，政策放開的力度與預期相比仍顯不足；二是部分政策附加條件較多，限制了實際操作的靈活性；三是消費免稅政策尚未覆蓋個人消費環節，限制了政策紅利的進一步釋放。此外，二線監管的複雜性和成本增加也對執行部門提出了更高要求。河套地區也面臨同樣情況，包括深港兩地在管理制度、政策體系、運營機制等方面存在差異，需要進一步加強協調和對接。 　　與自貿試驗區未充分聯動。香港和澳門都是自由港，如果與廣東自由貿易試驗區充分聯動，能夠對自貿區試驗區制度創新起到很好的“示範效應”，能夠形成更多可複製、可推廣的制度創新成果，通過自由貿易試驗區向更多地方推廣，但兩者之間聯動發展的機制還未建立。一方面，是由於自由貿易試驗區自身發展遇到“瓶頸”。包括對接高標準國際貿易投資規則的測試不夠，⑰“一事一議”授權方式協調和審批的成本較高，⑱沒有建立“容錯糾錯”機制等問題。另一方面，粵港澳合作當中也有部分特殊政策，難以複製推廣。並且與港澳之間合作也都是跨關區，需要通過簽署類似《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）等經貿協議的方式來推進，與其他自由貿易試驗區與其他平台之間聯動還有所不同，需要有新的機制安排。此外，經貿規則往往涉及國家、法律層面的事項，雖然有CEPA和《關於修訂〈《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）服務貿易協議〉的協議二》等制度安排，仍然有部分是特殊政策，同時也存在落實難問題，很難形成向其他地區複製推廣的範本。

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