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中評月刊：美關鍵礦產戰略調整態勢

http://www.CRNTT.com   2025-06-09 00:04:59

（一）多國效仿美國，高度重視並持續強化關鍵礦產管制，意在擺脫對華依賴。受美國全球關鍵礦產戰略調整影響，歐盟、英國、加拿大、澳大利亞、日本與韓國等紛紛制定礦產戰略，公布關鍵礦產清單，加強關鍵礦產管制，並努力減少對華關鍵礦產依賴。2023年12月歐盟議會通過《關鍵原材料法案》，2024年3月獲歐洲理事會批准通過。該法案共列出34種關鍵原材料，其中將包括稀土、鋰、鎳、鈷與硅等17種礦產列為“戰略性原材料”，法案設定了明確的目標，歐盟在2030年前，設定每年原材料消耗的10%應自歐盟境內開採，40%在歐盟本土加工，25%年度消耗量來自回收再利用〔10〕。法案的推出，旨在強化對科技、新能源等產業關鍵原材料供應的自主性，減少對“特定國家”實為中國的依賴。加拿大於2022年10月修訂《加拿大投資法》，加大對關鍵礦產品入境交易審查，收緊外國對關鍵礦產投資，旨在限制中國對加礦產投資與加強供應鏈的建設。澳大利亞則明確表示依據《1975外國收購與接管法》限制中國企業在澳礦產投資，減少中國企業對其礦業投資持股比例。2024年3月，英國政府強調“采礦和精煉能力高度集中在一國（指中國）”存在風險，計劃從2024年4月起為企業提供能源補貼，以提升風機、電動汽車和國防技術所需的關鍵礦產產量。韓國也追隨美國，積極與歐美、越南、蒙古等合作，企圖擺脫對中國稀土依賴。韓國地質資源研究院院長李平九稱：“我們必須通過重點礦產開發和原材料本土化來實現供應鏈去中國化。”2024年3月12日，韓國SBS電視台報導，韓國浦項鋼鐵集團宣稱“建立了擺脫中國的供應鏈”,不再使用來自中國的稀土材料，而是採購來自美國、澳大利亞與越南等國原材料。預計未來還有更多國家會調整關鍵礦產政策與戰略，加強管制，維護自身礦產供應安全，將衝擊全球關鍵礦產供應鏈。 　　（二）不少礦產資源富集國家調整關鍵礦產政策，強化政府開發甚至實施國有化管理，影響到國際合作開發。近年來，由於關鍵礦產戰略地位顯著上升，成為許多礦產資源富集國家的重要戰略資源與對外政策手段，2017年，波利維亞成立國家鋰業公司，負責該國鋰礦開採。2022年，墨西哥政府頒布新的礦業法修正案，將鋰礦列為戰略資源，並將其開採權授予新成立的國家鋰業公司，同時取消外國投資者的特許經營權。2023年，智利政府宣布，該國國家銅業公司將與全球第二大鋰生產商、智利化工礦業公司（SQM）合組新合資公司，由國家銅業公司控股，主導該國家主要鋰礦資源開發。鎳資源大國印尼則加強關鍵礦產保護，限制鎳礦出口。智利、阿根廷、玻利維亞三個重要鋰資源國家發出倡議，要仿效石油輸出國組織“歐佩克”成立一個“鋰佩克”組織，以協調三國關鍵礦產鋰生產並聯合制定價格，謀求國際鋰市場定價權。近年來，不少國家都加大了對關鍵礦產開發與加工的財政支持力度。 　　（三）各國關鍵礦產政策的調整，將進一步加大全球關鍵礦產博弈與競爭。當前國際新興產業發展，對關鍵礦產需求顯著提升。國際能源署的報告顯示，為在2050年實現碳中和目標，各國將極大推動可再生能源行業發展，大大提升全球對鋰、鈷、鎳、銅與稀土等礦產需求。預計到2040年，可再生能源行業礦產的需求總量將達到2020年全球需求量的六倍以上，其中鋰礦的需求增長最為迅速（42倍），其次是鈷（21倍）、鎳（19倍）和稀土（7倍）等礦產〔11〕。全球新興產業發展，對關鍵礦產資源需求量增加，將導致關鍵礦產的供需矛盾凸顯，爭奪更為激烈，必然影響全球關鍵礦產開發、供給與市場需求變化。同時，關鍵礦產競爭由上游礦產開發向加工製造、運輸設施、技術提升及相關產業的全產業鏈延伸。

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