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農民工變市民是下一個三十年發展引擎

http://www.CRNTT.com   2008-12-27 09:44:12

至於說城市的安置能力問題，其實100多年前首批農民進入城市打工就能在城市居留下來，中國的工人和城市居民幾乎全都是農民轉化而來，到了國家越來越繁榮、富足和現代的今天，說我們反而沒有能力讓已經進城和有了工作的農民工逐步安居下來，這是絕對說不通的。就業就能安居，這是全世界城市發展的通例。我國農民進城就業不能安居，完全是制度阻隔的結果，而不是城市負擔能力問題。 　　二是擔心農民工市民化會提高勞動成本。問題在於有競爭力的勞動成本不能靠制度歧視和剝奪大部分勞動人口的公民權利來維持和實現。況且勞動者隨經濟成長，其必要的收入提高和教育培訓費用的增加，是人力資本積累增值、提高競爭力的重要途徑，是經濟增長方式轉變和產業升級換代的內在要求，也+是發展本身的內涵和要義。 　　況且人的權利不光是財產權，還有一系列廣泛的公民權利，實現這些權利包括平等的就業、教育和安居保障的權利，越來越是社會進步和經濟增長的必要條件。在這個意義上，可以毫不誇張地說，沒有農民工的市民化，就沒有中國的現代化。 　　應當看到，自從中央提出以人為本和科學發展觀以來，農民工的狀況已經得到很大改善和社會的很大關注，但這裡的認識并不統一。比如對《勞動合同法》實施的強烈反彈，除了其中包含了合理的批評和建議的成分之外，在相當大的程度上反映了相當一部分人的市場主義和精英主義的傾向。他們認為在中國發展的這個階段上，應當尊重市場規律，長期維持中國這個最自由的廉價勞動力市場的存在和發展，因為農民能够進城打工，無論怎樣缺乏勞動、醫療和社會保障，已經是經濟和福利狀況的很大提高和改善。然而他們完全視而不見的是，農民工的存在本身，并不是市場自然發育和權利平等博弈的結果，而是城鄉隔離的二元體制和戶籍管理制度的產物。城鄉二元體制已成為中國經濟更高質量的高速度成長的嚴重桎梏和制度性障礙。 　　　　　　　　　　降低農民工變市民的成本 　　農民工市民化是中國今後保證內需增長、矯正經濟結構、縮小貧富差距、建設和振興農村、統籌城鄉發展的核心問題 　　當前，已經有1億多農民工進城，以後還將有幾億人轉移進城，因此，在中國下一個30年的現代化過程中，提高城市化的經濟社會整體收益和降低城市化的成本，是決定中國經濟發展和現代化速度的核心問題。 　　在目前開展的城鄉統籌和土地流轉中，由於利益的自然導向作用，人們關注和地方政府正在著力解決的往往是城郊的土地流轉和城鄉統籌問題，試行讓農民用土地包括宅基地換取城市住宅和城鎮福利保障，用節省和調劑出來的土地去進行工業和城市化開發。問題是城郊畢竟只居住了很少量的農民，要按照這樣的路徑去實現城市化，我們必須把全國絕大部分農村都變成城市，才能解決大部分農民的市民化問題，這顯然是有問題的。

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