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農民工變市民是下一個三十年發展引擎

http://www.CRNTT.com   2008-12-27 09:44:12

一部分信奉自由市場或維權意識強烈的學者，對地方政府這種著眼於城郊土地的巨大級差收益的行為頗多批評，他們主張應允許農民自己去處置土地并得到相應的收益。但他們忽略了城郊農民近年來已經日益成為一個重要的因城市化擴張而獲益的既得利益集團。在相當多的城鎮，郊區農民的收入和境況已經優於一般城鎮居民，他們或者已經利用所謂集體建設用地甚至農田建造了許多被稱之為“小產權房”出租出售，許多人或者已經在自己的宅基地上建起集住家、旅館、飯店、娛樂和商務的大住宅，大量的農民工實際上都是租住在這些也是農民的房東那裡。外來打工仔與以食利為生的本地房東已經儼然是利益懸殊的兩個階級。 　　城市化發展的巨大土地級差收益如果進一步從地方政府轉入城郊農民手中，一方面會造成完全不是因為自己努力而生成的巨大食利階層，另一方面顯然會急劇增加城市化的成本。因為地方政府征地，無論有多少弊病，但畢竟其土地收益的相當大部分還是用於城市公共建設本身。如果允許城郊農民將土地流轉給或者將宅基地出售給城市居民和工商資本，在規劃和執法管理能力極為薄弱的郊區鄉村，那只不過是給少數人營造因城市化而獲益的天堂。同時由於土地價值幾乎完全取決於其用途管制，級差收益歸己的做法必然造成巨大的尋租空間和因用途管制而產生劇烈的利益衝突和社會動蕩。 　　因此，所有這些舉措，無論是以整理調劑土地、規模經營、集約使用土地為由，還是以農民，其實是城郊農民的權利訴求為名，背後都不能擺脫強烈的利益驅動。而他們共同的實質，就是將農民工及其家屬，這個中國城市化的主體，排斥在城市化的視野之外。而這一點，是近些年來我國的城市化軌跡沿著大樓大街大廣場大住宅畸形發展、城市住宅越來越貴、城市化成本越來越高的根本原因。 　　今天進行突破二元經濟結構及城鄉隔絕體制的制度創新，平穩地疏導農民工市民化的過程，已經成為中國今後保證內需增長、矯正經濟結構、縮小貧富差距、建設和振興農村、統籌城鄉發展的核心問題。 　　　　　　　　　　　立即啓動農民工市民制國家行動計劃 　　農民工市民制成為推動下一個30年經濟社會發展的引擎 　　中國今後30年的發展，在很大程度上取決於我們在過去30年成果的基礎上，能否抓住經濟社會發展的主綫，分步廢除對進城農民的身份歧視，進行制度創新，從而開啓另一個30年經濟高速增長和社會平衡發展的樞紐。 　　這個樞紐，我們認為，就是農民工市民制的機制設計和創新，它將會同前30年的家庭土地承包制度一樣，啓動和激發鏈索式的制度變遷和社會演變，成為推動下一個30年經濟社會發展的引擎。因此，我們建議，應當從現在起，就立即著手規劃和全面啓動農民工市民制國家行動計劃或綱要。 　　(本文作者華生系北京師範大學教授，羅小朋系浙江大學中國農村發展研究院特聘教授，張學軍系華夏認證中心研究院院長，邊勇壯系大華大陸投資有限公司首席經濟學家。作者均為孫冶方經濟學獎獲得者。) 　 (來源:新京報)

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