【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】

將創業帶動就業升級為最高國家戰略

http://www.CRNTT.com   2009-03-13 09:43:17

一是由全國人民代表大會、黨政有關部門和人民群衆代表組成收費罰款清理組，徹底清查政府各部門和各行政事業性收費和罰款項目；人大提議、表決和頒布緊急法令，宣布被清理的收費罰款項目，如再收費和罰款為非法，并與刑法相銜接，追究相關部門、單位領導人和公務員的違法犯罪行為。 　　二是將委托國務院的制定稅收的權力收歸人大，并且，成立人大籌款委員會，一切政府稅收、收費和罰款，必須經人民代表大會通過，重大稅收和收費項目設置，進行全社會討論和專門的聽證。 　　三是對目前收費和罰款的大戶，如質監、衛生防疫、交通行政、環境保護、城管，包括各種金融和行業監督委員會等等，財政一定要支付一筆成本，將目前讓其收錢供養自己的（收支兩條綫）體制改革改革為不向被管理者收費的財政單向撥款制度。當然，環境保護可以通過提高排污稅費的辦法來平衡預算，但是，應當由稅務部門征收，直接進入預算，其收費和罰款多少與環保部門的利益無關；此原則也適應於交通安全警察系統。 　　特別需要提出的是，質檢等部門對產品的抽檢，是一種公共行為，不應當由被抽檢對象交費，應當向財政申請這筆經費。如果財政沒有經費，質檢部門可以不做這項工作。因為讓質檢向被管理者收費檢驗，它為了創收，不應該檢的，它要檢；本應少檢的，它要多檢；已經檢驗的，不同的地區的質檢要重複檢。目的就是為了收錢。 　　四是清查一些行政部門將其工作，委托由中介代理，并讓中介收錢，暗中行政或者行政性事業與中介結合，從中謀利的問題，一些屬於政府提供服務的項目，不得交由中介從事，不得向被管理者收費。 　　五是徹底廢除政府行政部門和各行政性事業建設項目的經費自籌體制，其辦公大樓和培訓中心，包括車輛等設施，如確實需要，應當由財政撥款，發改委和財政部門不得以自籌經費立項批准建設，防止“一棟政府部門和政府事業單位大樓蓋起來，千萬個個體工商戶和中小企業倒下去”的局面繼續出現和擴大。 　　六是一方面編制部門一定要與財政部門協商，嚴格控制政府各部門和各行政性事業單位內設機構和人員，財政不撥款的，不能增加機構和編制；另一方面，要調整中央與地方的事務責任和財政稅收關系，減少政府層級，將各自的收入定在中央50：省15：地方35為宜，并且規範中央向地方的轉移支付。改變目前中央主要靠稅，地方主要靠費的局面。 　　七是人大緊急通過一項法律，或者國務院通過一項緊急條例，政府各部門不得以任何理由，到個體、微型和中小企業，包括其他大中型企業要求資助，否則，視為違法行為，追究主要領導和承辦人員的違法責任。因為，我調查的一些案例表明，一些地區的企業，特別是中西部財政困難地區的許多企業，倒閉在政府，以及政府各部門五花八門的資助要求上。 六、建議財政稅務部門規範稅收方式和行為，對個體、微型和中小企業降低稅負 　　實際上，在中國，創業和辦企業，17%的增值稅，5.5%的營業稅，兩項附加稅，25%的所得稅，還有勞動保險費，投資者年終分紅太高的累進個人所得稅，以及政府各個部門和行政事業單位的收費和罰款，說實在的，如果不偷逃稅費，老老實實把這些稅費都交了，99%的創業得失敗，絕大部分企業得倒閉。因此，建議：

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】