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拉美經濟社會改革　對亞洲有何啟示

http://www.CRNTT.com   2009-09-08 00:41:00

第一個“金角”是實行自由市場經濟的體制   　　一是在所有制方面。發展包括國有和非公有共存的混合經濟。例如，智利的土地既有國有，也有私有。據智利農業部政策研究室介紹，該國的國有土地包括：海岸線寬度為30米的海灘，基礎設施和公用設施用地，政府所有建築和設施用地，全國的城市公園用地，國家森林公園用地，生態用地，安第斯山脈及其他水資源地等。除此之外的農業用地，大部分為私人所有，包括 2萬多個大中農場主和接近28萬個小農戶。  　  　　二是在市場運行機制方面。土地等生產要素可以自由流轉，價格主要由市場決定，確保要素的供求雙方作為平等的市場主體直接談判。特別是在土地流轉過程中，嚴格保護農民的土地權利，政府管理部門不直接參與土地流轉，只作為市場監管者對流轉過程進行監管。如果確需徵用農地建設基礎設施和公用設施時，由建設單位與農戶談判價格。如果談不攏價格，就必須另選地址，從而使市場的自由交易原則得到充分的體現。此外，作為一種特殊的要素價格，智利實行靈活浮動匯率制度。  　 　　三是在對外經濟關係中，積極參與經濟全球化，實行自由貿易的經濟政策。智利年出口值為500-600億美元，其中銅出口量佔世界第一位，木材在拉美佔第一位。進出口比較發達。   　　總的看，在市場化改革方面，巴切萊特總統延續了前任的經濟政策，保持了市場取向改革的動態一致性。   　　第二個“金角”是在堅持市場經濟體制的同時實行向公平方面傾斜的社會政策  　  　　從瞭解的情況看，智利在維護民眾的基本權利和減少貧困方面有所作為。  　  　　首先，保護原住民的土地權利。智利有 7 個少數民族，其中馬普切族的地位最為重要。“馬普切”是西班牙語，意指“土地的主人”。法律規定，馬普切人擁有的土地只能在馬普切族內部流轉。如果想使用馬普切人擁有的土地，建設單位就必須出資先購買比現有土地更好的土地，建設比原來更好的馬普切人新居住區，才能動員馬普切人搬遷。    　 其次，扶持處在弱勢地位的小農戶。鑒於在土地流轉自由的情況下，智利小農戶在生產、技術、勞動生產率、資金等多方面處在弱勢地位，因此該國向小農戶（耕地面積12公頃以下者，約佔農戶總數的85%）傾斜，向其提供多方面的支持，包括提供農業生產服務，加強農業基礎設施，引導建立農民協會，提供貼息貸款等。智利政府還專門成立了為小農戶提供政策性金融支持的政府機構，在全國15個地區設有111個辦事處，擁有1500餘名雇員，每年安排財政預算2億多美元，已為10萬左右農戶提供支持。該國農業發展局詳細介紹了其做法，我感到很有章法。 　 　　此外，在健全社會保障體系、促進就業、發展教育醫療等方面，也做了一些探索。  　　第三個“金角”是切實建立反腐敗機制   　　鑒於南美國家在發展過程中存在嚴重的腐敗問題，智利近年來注重反腐敗，特別是注重建立防範腐敗的制度和機制。座談中，不論是政府部門還是事業單位，都強調這一點。  　 　　一是加強反腐立法。智利出台了《行政廉潔法》、《政黨籌資法》等一系列重要法律，倚重制度來預防和遏制腐敗。  　 　　二是打造“陽光政府”。巴切萊特執政以來，實施了包括“官員財產據實申報制度”和“確保公民獲得信息權利”在內的5項反腐措施。立法、司法和行政部門也在自己的網站上提供相關信息，與公民互動。  　  　　三是加大權力制衡。在行政、立法和司法以及政府各部門之間探索建立嚴格的權力制衡機制，還通過公民參與、新聞媒體等方式實行社會監督。   　　當然，智利也有自己發展中的問題，街談巷議中也有對社會治安、收入差距等問題的種種非議，有的非議還比較嚴重，但他們嘗試在市場經濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”，極力打造“市場——扶貧——反腐”金三角體制結構的做法，不無參考價值。

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