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“陸委會”撤銷馬英九條款利於運作延續性

http://www.CRNTT.com   2010-12-03 08:23:42

“特任”副主委是“行政院”內各部會中，唯一的安排，其職階與主委相同，亦即享受正部長級的待遇。當初之所以設立這個職位，是為馬英九“度身訂做”。－－馬英九在到“陸委會”就職之前，是正部長級的“研考會”主委。但在“陸委會”成立時，當時的“行政院長”郝柏村為了凸顯“陸委會”的重要性，委任了“副院長”施啟揚兼任“陸委會”主委。不過，由於郝柏村是“出將入相”，他作為軍人不太熟悉公共行政事務，必須依賴副院長施啟揚，因而施啟揚不可能全職處理“陸委會”的業務，必須另設一名正部長級的特任副主委作其第一副主委，實質上將“陸委會”的業務全部擔當起來。而馬英九早在出任蔣經國秘書時，就已參與籌劃大陸事務的工作，包括兼任“大陸工作會報”的執行秘書，及奉蔣經國之命，為開放老兵返大陸探親而草擬《穎考專案》。此後，為因應日益繁多的兩岸關係業務，在尚未正式成立兩岸關係事務的專責機構之前，由“研考會”兼管大陸事務，馬英九即被委任為“研考會”主委。“陸委會”正式成立時，馬英九即轉任“陸委會”特任副主委，實質主持“陸委會”的工作並兼發言人。在此期間，“陸委會”主導研擬了《兩岸關係條例》的草案，及參與研擬《國家統一綱領》文本和“國統會”關於“一個中國”內涵的定義，以及主導海峽兩會在香港談判時，台方對“九二共識”的定位。 　　因此，這個當時專為馬英九而設的特任副主委，因而被稱為“馬英九條款”。馬英九轉任“法務部長”，而施啟揚也跟隨郝柏村離職後，雖然此後先後繼任“陸委會”主委的黃昆輝、蕭萬長、張京育、蘇起等，都是專任的主委，並不是由“行政院”副院長兼任，但由於未對《行政院大陸委員會組織條例》作出修訂，故仍然保留“特任副主委”，繼續享受如同馬英九的待遇。 　　“陸委會”這個特任副主委之設，在二零零零年政黨輪替時，實質上也起著專任文官首長的作用。－－按照台灣地區的官制，各個“中央”部會的部長（主委），都是政務官，並在副部長（副主委）中也有政務副部長（副主委）之設。這些政務副首長像西方國家政制那樣，不但是須隨著政黨輪替而替換，而且也大多須隨著同一政黨的“內閣改組”而替換，即跟隨著“行政院長”共進退。但為了保持業務上的連續性和運作穩定，另設一名文官制的常務副部長（政務副主委），無論是“行政院長”還是“部長”（或主委）更替，甚至是政黨輪替，都將不會被撤掉。常務副部長（副主委）的排名是在政務副部長（政務副主委）的後面，與大陸中央部委辦的常務副部長（常務副主任）是排在其他副職首長之前，而且享受正部級待遇，並在部長請假或出缺時代行部長權責正好是相反。在兩岸開放初期，兩岸的相關官員以至是學者專家，都曾在這個問題上鬧過笑話，以自己的官制去評析對方常務副首長的地位職權。

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