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張千帆：政府主導改革危患何在？

http://www.CRNTT.com   2011-03-04 09:51:11

北京大學憲法學教授張千帆 　　中評社北京3月4日訊／一項改革的“好”就在於其促進人民的利益，所謂的“糟”即意味著損害人民的利益。問題在於，什麼決定了改革的“好”或“糟”？北京大學憲法學教授張千帆今撰文“政府主導改革危患何在？”指出，誰是改革的主導者，改革就對誰有利。因此，要讓改革對人民有利，人民必須成為改革的主導者，至少是參與者。只有在人民的主導和參與下，改革才能越改越好；反之，如果官員主導了改革，人民不能通過憲政制度有效防止官員濫用公權和貪污腐敗，那麼官員就難免利用改革為自己謀利，而這樣的改革只能越改越糟。 　　改革開放三十年，中國取得了令人矚目的成就，不僅經濟迅速增長，立法體系也初步形成，法治理念深入人心。然而，近年來，改革也出現了不少問題，甚至某些成就本身就是產生問題的原因。雖然經濟總量增長快，但是人民幸福指數並沒有顯著提高；社會資源、收入與機會的分配仍然存在顯著不公，濫征、強拆造成了衆多衝突和悲劇，成為今日中國社會不安定和不安全的巨大隱患…… 　　更重要的是，雖然法律體系初步形成，不少立法規定了保障人民權利的先進理念，但是這些法律難以得到有效落實，行政權力尚未受到有效約束，司法不公現象普遍存在，以致公權濫用和貪污腐敗日趨嚴重；司法改革早年曾滿懷希望，現在卻走到了方向不明的十字路口；個別法律修改不但沒有進步，反而發生倒退……所有這一切都令人對改革的風向憂心忡忡。未來改革之路怎麼走、如何保證改革越改越好而非越改越糟，是整個中國社會面臨的根本問題。 　　一項改革的“好”就在於其促進人民的利益，所謂的“糟”即意味著損害人民的利益。問題在於，什麼決定了改革的“好”或“糟”？絕大多數人都是“理性自私”的，官員有官員的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先會做對自己有利的事，因而誰是改革的主導者，改革就對誰有利。因此，要讓改革對人民有利，人民必須成為改革的主導者，至少是參與者。只有在人民的主導和參與下，改革才能越改越好；反之，如果官員主導了改革，人民不能通過憲政制度有效防止官員濫用公權和貪污腐敗，那麼官員就難免利用改革為自己謀利，而這樣的改革只能越改越糟。

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