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鄧聿文：從胡錦濤講話看中國政改的可能性

http://www.CRNTT.com   2012-07-28 08:52:43

法治的核心是憲治 　　法治的核心是憲治。憲法應該成為政治權力運行的主要依據，依法執政應該成為執政的主要形式。但中國人現在之所以喜歡民主不喜歡法治、信奉民主不信奉法治，原因在於幾千年的專制傳統是人治而非法治，人們包括統治者和平民的法治意識普遍不強；另外，一直到現在，中國人把法律當作一種工具而不是信仰，在工具的意義上使用法律，使法律成了為政府服務的工具。所以，要真正實行法治，就必須保障國家司法機構的獨立性。這是前提。 　　在中國，實行民主的重要性毋須多說，推進政改的迫切性也毋須強調。問題在於，如何找到一條道路，既能滿足人民願望又切合中國實情，這是中國發展民主和推行政改的難點，也是很多人的分歧所在。從胡錦濤上述關於政改的講話來看，至少在高層，已經達成了政改的共識，這就是在中國要發展依法的民主政治，同時建設民主的法治國家。當然，高層所謂的民主政治肯定不是西方的三權分立，給人民更廣泛和充分的民主和自由也不是要脫離黨的領導，而是在黨的領導下，使人民擁有比現在更多的民主權利。真實意思恐怕是這樣。儘管如此，也需要依照現代民主和法治的要求，來改造國家權力機器，建立起配置合理的權力架構和治理結構。當前則宜把重點放在拓展人民知情、參與、表達和監督的各種渠道上，對民眾開放決策過程，同時將不同群體的利益博弈機制納入政府決策，建立起民眾表達——政府回應機制，並且每個環節都嚴格受到法律的保護。 　　胡錦濤在講話中還指出，“我們要全面審視當今世界和當代中國發展大勢，全面把握我國發展新要求和人民群眾新期待，科學制定適應時代要求和人民願望的行動綱領和大政方針。”當今世界和當代中國的發展大勢是什麼，就是民主；人民群眾的新期待又是什麼，也是民主。所以，如何適應民主的時代要求和人民願望去制定政改方案，推進政改，是十八大回避不掉的內容。而從上述分析看，十八大應該對此會有所回應。

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