【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 】

吳敬璉：中國經濟社會矛盾幾乎到了臨界點

http://www.CRNTT.com   2012-09-03 09:04:46

中篇：“建立和健全競爭性的市場體系” 　　《財經》：若要重啟市場化、法治化、民主化改革議程，在改革大方向或者叫做“頂層設計”確定以後，就要進一步討論各方面改革的具體內容了。  　　吳敬璉：在經濟體制方面，進一步改革的核心問題，仍然是建立和健全競爭性的市場體系，使市場能夠在資源配置中充分發揮基礎性的作用。 　　從中國的現實情況看，對平等競爭市場的威脅主要來自兩個方面：第一，國有經濟對一些重要產業的壟斷；第二，政府對市場的過度干預。改革也要從這兩個方面著手進行。 　　《財經》：國有經濟的壟斷，既表現為經濟性的壟斷，即國有企業憑借由政府傾斜政策所支撐的巨大經濟實力，足以壓制競爭對手；也表現為行政性的壟斷，就是政府利用行政權力保護與自己的利益有關的國有企業(也包括某些本地的非國有企業)，排除競爭對手或者限制競爭。 　　吳敬璉：對第一種類型的壟斷，治本之策是繼續推進國有經濟有進有退的布局調整。目前，各級政府和國有企業控制著過多的經濟資源，特別是土地和資本資源，並且把其中大部分投入到盈利性的企業中去，與民爭利。這種情況是不正常的。應當堅持1997年中共十五大決定的方針，國有經濟逐步從一般性的競爭性部門退出。 　　政府的基本職責是提供公共品。目前許多公共品供給出現了嚴重的短缺。例如，社會保障基金、公租房建設都有很大缺口。這些正是據稱為“全民所有”的國有資本用得其所的地方。多年前就有過這樣的建議，應當將萬億元的國有公司股權劃撥到全國社保基金理事會，用以歸還國家對老職工的社會保障欠賬，“做實”他們的個人賬戶。 　　近年來，經濟學家還提出了一些值得認真研究、擇優采納的好建議。例如陳清泰教授建議實行國有資產的資本化，並將現在滯留於一般產業的國有資本的30%、或許50%劃轉到社會保障和其他公益性基金，使國有資產回歸到全民所有、全民分享的本性。我贊成陳清泰教授的建議。為了實施該建議，可以建立特殊的法定機構來配置和管理國有資本。這一機構負責制定所屬基金的運營規則，並對它們的運營狀態進行監督。 　　《財經》：根據俄羅斯等轉型國家和中國一些地區過去的經驗，不少人擔心，如果在中國進行大規模的國有企業改制，會發生國有資產的大規模流失。 　　吳敬璉：這種擔心是有道理的。但是，國有企業改制的情況，並不是“天下烏鴉一般黑”。有的國家和地區法制比較健全、社會監督比較有力，或者採取的辦法比較得當，國有經濟改革的效果就比較好。消極地避開改革，並不能免除權貴以其他方式蠶食和鯨吞公共財產的危險。 　　因此，應當要求和督促政府負起責任來，採取一切手段防止一些人利用權力在國有經濟的改革過程中蠶食和鯨吞公共財產，避免出現財產初始占有的兩極分化。 　　《財經》：由於國有經濟原有規模十分龐大，在相當長的時期內，仍會有相當部分的國有資本駐留在盈利性的領域。 　　吳敬璉：對於這部分國有企業，除極少數屬於特殊行業的企業可以作為特別法人由國家壟斷經營外，絕大多數企業都應當改革為股權多元化的公司。它們作為企業，仍應努力做強做大，但它們應當與其他經濟成分平等競爭，而不應享有任何特殊權力和得到政府的任何政策優惠。 　　對於執政黨來說，多種所有制經濟的共同發展才是共產黨執政的可靠基礎，應更加注意不要按照所有制的性質把企業分成三六九等，而要對它們一視同仁。 　　《財經》：這就涉及到了如何全面落實中共十七大“堅持平等保護物權”，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”的要求這樣一個大課題了。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 】