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房產稅改革應形成財政法治共識

http://www.CRNTT.com   2012-10-10 08:19:11

中評社北京10月10日訊／上海、重慶兩地試點房產稅改革已一年有餘，目前在房地產宏觀調控的關鍵時期，有消息稱房產稅試點將擴容，這立即成為官方、學者及民眾各界關注的焦點。經濟參考報發表中國人民大學法學院姚海放文章認為，目前，首先要澄清房產稅的目的，然後判斷繼續擴容條件是否具備，同時還需加強宣傳解釋力度。只有對房產稅法治達成普遍共識，該制度才能獲得良好的社會效果。 　　具體而言，在確定開征房產稅的大方向基礎上，目前還需考慮五個方面的問題，以保證該制度穩步推進。 　　房產稅的主要目的應是籌集地方財政收入 　　文章稱，實施房產稅改革，是完善中國財政稅收體制的一項重大工程。然而究竟為何要改革現行制度，從試點改革之初就一直模糊不清。 　　從中央及財稅部門的改革動機看，改革具有完善財政體制、加強財產稅法制的目的，同時，制度改革還被賦予調節貧富差距的功能。理論研究認為改革房產稅為主的財產稅法制，將有利於完善可持續的地方財政收入體制。但實踐中的房產稅試點，伴隨著國家對房地產行業嚴格調控政策的背景展開；房產稅試點的擴容探討也處於繼續加強房地產宏觀調控的關鍵時機。種種現象不由讓公眾產生懷疑：房產稅被政府作為抑制房價、防止房地產過度炒作的政策工具。 　　究竟為何試點房產稅改革並準備將試點擴容，制度目的不明確，不僅會導致制度設計的偏差，而且會引發民眾對該制度的質疑，最終影響到制度實施的效果。財產稅的基本功能主要有調節貧富差距、優化資源配置、籌集財政收入等。但理論還需與實踐相結合，目前要求房產稅試點承擔上述全部功能，確是其所不能承受之重。 　　首先，普遍流行的房產稅試點作為宏觀調控政策的說法基本不能成立。房產稅試點確實可能對購買行為產生一定的影響，但效果不會明顯。一方面，中國房地產市場發展到今天的狀況，既有地方政府為籌集財政收入而力推的因素，也有居民改善生活條件的剛性需求推動，更有投資渠道不暢、金融脫離實體經濟異化發展的原因。因此僅以房產稅改革難以從根本上改變房價快速上漲的局面。另一方面，目前商品房供需市場結構不合理，通過房產稅或其他手段增加的房產持有成本，會很容易地轉嫁由買房人負擔，這更會加劇房價上漲。因此，希望通過房產稅調控乃至下壓房價，是不可能的。 　　其次，調節貧富差距的功能在現實中也難以實現。一方面，房產稅負擔與快速上漲的房價相比占極小部分，即使房產持有成本增加，在投資渠道限制過多的情況下，比較投資收益與成本，公眾仍熱衷於房產投資；另一方面，現代社會財產形態並不限於有形的房地產，也包括無形資產，僅對有形的房產課稅難以從實質上改變社會貧富差距兩極化現象。

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