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突擊花掉2萬億，豈是“日本也這樣”可了

http://www.CRNTT.com   2012-12-31 11:05:19

中國內地、香港和美國的月度財政支出比例   　　如圖所示，2011財年中國內地的財政支出在最後兩月明顯拉升，12月支出比例更是多達18%以上。 　　與此相對，香港的財政支出在最後兩個財月保持平穩，比例均在10%以下，其實香港全年開支都比較平穩，略微保持增長態勢。順帶一提，香港這年的第8財月支出特別高，主要是因為“6000$計劃”，即由於上一財年收支有盈餘，於是香港政府決定向每個香港居民派送6000元，大部分在此月支出。 　　而美國全年的月度財政支出也非常均衡——除了足以讓中國人瞠目結舌的最後一月“突擊省錢”之外，雖然這與美國的高赤字有關，但也足以說明美國這麼一個開支浩大的政府也是能做到拒絕“突擊花錢”的。 　　那為什麼中國大陸就做不到呢？ 　　■ “突擊花錢”的本質是財政制度太落後 　　解讀中國財政的月度支出曲線 　 中國財政的支出曲線，並不只2011年是這樣的，實際上每年都非常相似。不僅全國的支出曲線如此，地方的月度支出曲線同樣如此。描述這個曲線就是—— 　　每年頭兩個月支出較低，三月份回升，到四、五月份略下降，六月份又急劇增多；然後七、八月份又有所下降，九月份支出金額增加；十月份下降，十一月份支出金額開始增加，到十二月份急劇增加，是前十一個月的平均水平的數倍之多。 　　這里隱藏了什麼規律？其實分析下就很好理解了，頭兩個月支出少，是因為過年和預算審批還沒完成，因此支出少；三月回升正常，四月份又下降，是因為財政單位撥付預算動力天然不足以及執行預算單位工作拖拉；到五月末、六月為完成半年考核，在“跑部錢進”等因素作用下，支出迎來高點；七、八月再次因動力不足和拖拉支出水平低，九月回升，十月因黃金周再次降低，最後十一月十二月迎來支出全年考核，於是便“突擊花錢”，在較大的撥付自由裁量權之下，各種“權力尋租”、各種“三公消費”、各種“小金庫”、各種“上下級互送溫暖”便集中上演。 　　這足以說明，年底“突擊花錢”已經成為財政慣性，年年都如此，“三令五申”禁止並不能起什麼作用。換言之，“突擊花錢”的怪圈年年被提及，數額卻年年在遞增，這是不合理的預算制度下各級政府“必然”的“理性”選擇。 　　當然，年底開支的爆炸性增加，也有很大原因在於財政收入增長實在太快，按預算執行，肯定花不完。

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