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鄧聿文：對腐敗“零容忍”需要哪些制度要素

http://www.CRNTT.com   2013-02-06 10:51:14

制定兩部法律極為迫切 　　為此，當前迫切要制定兩部法律，一部是政務組織法，該法主要是針對現實中存在的以黨領政，黨政不分，黨政領導隨意插手和干涉市場的現象，通過對不同機構的權能、職責和相互關係的明確界定，來規範和約束各級政府（包括黨委）的權力，從而使公職部門做到各司其職，各負其責。這實際上就是為公權劃定了一個邊界，政府今後如隨意越權或干預就可依據明確的法律來處理，因而，亦有利市場、社會組織和民間力量的擴展。 　　另一部是行政程序法。該法的作用是就政府的行政程序尤其是重大決策程序進行規範。目前，中國雖有行政許可法、政府信息公開條例等法規，但對政府行為的規制和約束遠遠不夠，而政府決策缺乏相應法律規制，正是造成腐敗高發的一個重要原因。 　　所以，在完善上述兩部法規的同時，盡快推出行政程序法，將公權放置於公開透明的陽光下，接受公眾質詢和監督，有利降低公職人員行權的隱秘性，以及以權謀私的發現成本，並有助於政府信息的公開化和外部監督。 　　需要指出的是，行政程序法應包含公職人員的財產申報和公示內容，從中國目前的情況看，可以根據該法的立法精神，將公職人員財產申報獨立出來另立法規，從而使財產申報制度不僅作為執政黨對公職人員的一個基本要求，也是一項受法律強制的基本制度。 　　做好了這些，應該說，為反腐搭建了有效的反腐體制和平台。但如前所述，反腐還須注重調動社會力量加入，並重視信息技術、現代科技，特別是網絡技術於反腐的作用。這就需要中國為民間反腐設計一套科學合理的評價機制和激勵機制，以提高其反腐的主動性和積極性，並實現民間反腐與制度反腐的有效對接，既讓民間反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好發揮。 　　就此而言，建立支持和保護舉報人，以及舉報補償制度是必要的。前者主要是保障舉報人的人身安全，後者則是對公眾所支付的反腐成本及時給予認定和補償，因為公眾反腐是要支付一定成本的。 　　網絡反腐尤其是“微博反腐”如今成了民間反腐的主要方式，它與政府主導的反腐相輔相成。這一方面反映出網絡時代技術反腐所具備的巨大力量，另一方面也可看做公民通過網絡來行使自己的反腐權利。但是，目前網絡反腐也牽涉到如何處理公職人員的隱私問題，該問題如處理不好，會影響到官員對於網絡反腐的態度，並使網絡反腐置入一個不利地步。

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