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真正的城市化應實現農民工市民化

http://www.CRNTT.com   2013-02-22 08:53:31

擴大居民消費需求 　　文章認為，一國的經濟增長，除了依靠生產要素供給和生產率提高的支撐之外，還需要與潛在增長能力相應的需求拉動。針對2012年經濟增長減速，有兩種觀點：一種觀點認為，受世界經濟低迷特別是歐債危機的影響，中國經濟放緩是外需不足所導致，如果外部環境不能得到恢復，中國經濟可能會遭到更大的衝擊。這種觀點傾向於建議政府採取必要的刺激措施。 　　第二種觀點認為，中國應該把外需不足當作倒逼經濟轉型的動力，逼其轉向內需特別是消費需求拉動。在贊成第二種觀點的基礎上，擬補充一句：出現外需孱弱的現象可能是好事，避免了過於強勁的需求把增長速度拉到潛在產出能力之上。 　　實際上，中國潛在增長率的降低，為實現經濟增長供給方因素與需求方因素的平衡，創造了寬鬆而有利的環境，是經濟增長可以不再過度依賴投資需求。 　　例如，在2001年－2011年期間，拉動GDP年度增長率的需求因素中，消費需求貢獻了4.5個百分點，資本形成（投資需求）貢獻了5.4個百分點，淨出口貢獻了0.56個百分點。因此，即使“十二五”期間淨出口的貢獻為零，投資需求減半，靠國內消費需求和一半投資需求形成的需求拉動（4.5個百分點加2.7個百分點，共7.2個百分點），也足以支撐這一時期的潛在增長率（7.2個百分點）。 　　不過，通過改革特別是通過推進農民工市民化為核心的城市化，潛在增長率將有所提高，因此也需要更強勁、更可持續的需求因素與之適應。今後，無論是世界經濟的復甦乏力，還是中國比較優勢所發生的變化，都難以使我們預期更樂觀的出口需求。同時，過度依靠投資拉動的傳統增長模式也需要轉變，所以我們也不寄希望於過快的投資需求增長。因此，說城市化蘊含著深厚的內需潛力，實際上指的是，以農民工市民化為核心的城市化所創造的國內消費需求。 　　在農民工成為實質意義上的城市市民之前，由於他們的終身收入缺乏穩定性，其消費充滿了後顧之憂，並不能成為像城鎮居民一樣的正常消費者。通常，農民工需要把收入的四分之一左右匯回農村老家，作為個人的保障手段以平滑自身消費。這意味著，如果通過戶籍制度改革，很大一部分農民工的社會保障覆蓋率能夠達到城鎮居民水平的話，即便在收入不提高的情況下，他們可以列入消費預算的收入至少也可以增加三分之一。可以預期的是，市民化的過程必然會進一步增強農業轉移勞動力的收入穩定性，擴大其勞動參與率，收入增長也是自然而然的，這將大幅度地擴大居民消費需求。 　　我們可以粗略地算一筆賬，看農民工市民化所產生的需求收入效應，或可能創造何種數量級的消費需求。如果農民工像城市戶籍職工一樣籌劃自己的收支預算，也就是把原來匯寄回家的四分之一工資留在手里，他們可支配的工資可以提高33.3%，提高幅度相當於從城鎮居民收入五等分組中的“較低收入戶”提升到“中等偏下戶”，而通常這個收入組的提升可以將消費支出提高29.6%。換一個角度看，如果他們不再把工資的四分之一寄回家，1.59億農民工按照2011年平均工資計算的工資總額，將達到3.9萬億元，相當於這一年全國居民消費支出16.49萬億元的23.6%。或者說，如果農民工把這1/4工資用於消費，可以把全國居民消費支出提高約6%。 　　不僅如此。根據中國的投入產出表，在國內最終消費支出中，大約四分之三是城鄉居民的消費支出，四分之一是政府消費支出。後者是指政府部門為全社會提供公共服務的消費支出，以及免費或以較低價格向居民提供貨物和服務的淨支出。以農民工市民化為核心的城市化，一方面由於為農業轉移勞動力提供了更穩定的就業機會，以及更加均等的基本公共服務，可以大幅度提高居民的消費水平；另一方面又因強化了政府提供均等化基本公共服務的責任，可以合理地擴大政府消費規模。這兩個效果進而都將表現為國內消費需求的擴大，有助於促進經濟增長更加平衡、更加協調、更可持續。

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