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鄭永年：改革中國的特權制度

http://www.CRNTT.com   2013-05-21 09:25:12

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京5月21日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《改革中國的特權制度》指出，很顯然，特權制度不改革，中國的政府和社會之間的關係，正在演變成一場雙輸遊戲。詳論如下： 　　特權階層存在於每一個社會和不同的政治制度裡。受其歷史文化和現實政治的影響，每一個社會對特權階層有不同的定義和看法。在中國，特權階層往往指那些能夠通過公權力（政治權力和行政權力），個體地或者集體地，為自己、自己的家庭與和自己相關的人，獲得與其所掌握權力不相配的利益的那些人。掌握公權力的社會群體包括高級公務員、現任政治人物、離退休政治人物，及其他可以用各種方式享受權力資源的群體。 　　改革開放以來，因為市場經濟的引入，特權階層又要加上掌握巨大資本的群體，無論是國有企業還是非國有領域。在市場經濟條件下，資本本來不是特權。但在中國的政治環境中，資本要不屬於國家（公權力），要不和公權力密切相關。也就是說，無論是資本的獲得還是運作，都和公權力相關。在這樣的條件下，掌握資本的群體，在很大程度上可以掌握被資本影響的社會群體的命運。資本特權這個群體很重要，但不在本文的討論範圍。本文聚焦於前一個群體。 　　在中國，並不難發現，掌握公權力的群體可以獲得超越其權力職位的好處。因為他們是掌權者，他們可以自行決定從國家獲取哪些好處，獲得多少好處。公務員系統比較複雜，有區域差別（東西部的差別，發達和不發達地區的差別），也有等級差別（中央、省、地區和縣市等）。但不管如何，級別是最重要的。不管在哪裡，只要到了一定的級別，擁有了權力資源，他們便可以追求特權。 　　儘管較之其他同等經濟發展水平的國家，中國高級公務員的名義薪水並不高，但這個群體則在眾多的領域享受著無窮的好處。他們有方方面面的福利，包括政府住房、政府部門特殊的社會保障、醫療衛生、公車等等。即使在薪水增加方面，這個群體也幾乎可以自主決定。近年來，公務員已經數次加薪。正因為公務員這個群體所享受的特權，這些年來，這個領域已經成為社會精英最向往的領域，甚於任何私人和外企領域。實際上，沒有一個國家像中國那樣，有那麼多的人爭當公務員。

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