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中國官員考核如何“去GDP化”

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 09:52:33

引入民意約束，修正畸形政績觀 　　近年來，如何設計出一套科學的官員政績考核體系，成為各級政府部門甚至學術界津津樂道的話題。 　　“人們似乎普遍樂觀地認為，通過設計更為合理的官員政績考核體系，就可以改變當前地方官員日漸畸形的政績觀、實現公共服務型政府。但實際上，這種自上而下的官員考核方式有著內在的無法克服的缺陷。”公共管理學者徐志國博士對《南風窗》記者說。 　　因為，在目前的考核體系下，地方官員孜孜以求的是上級政府“最看重的那些指標本身”，而不會去考慮那些指標“背後的實質”。譬如，當上級政府青睞GDP指標的時候，官員們就採取各種辦法讓GDP數據膨脹，甚至造假，而不管這種“增長”是否改進了民眾福利、是否付出了過多的資源環境代價。 　　再比如，當某一類議題（如食品安全、計生、維穩等）被中央政府所看重時，地方政府就會將該項內容列入考核的指標，甚至搞“一票否決”，這實際上會造成另一嚴重後果—地方官員為了實現該單一目標，不惜犧牲整體的社會發展。 　　這也反映出各級政府為糾正現行考核體制中暴露的不足，而採取的加以完善的改進措施。但這種“修修補補”的做法，仍是在“量化考核”、“指標考核”、“上級考核”的思路中“打圈圈”。從方向上看，如果依舊是“上級考核下級”，那“GDP至上”的惡性傾向最多只能修正而無法根治，不少官員頭腦中畸形的政績觀也無法得到根本的修正。 　　為走出這一困境，不少學者建議，對於地方官員的激勵與考核，必須引入“民主”等非指標化的制度加以配合。也就是，增進地方民眾對於地方官員的約束力，促使地方官員以“民意”為施政方向，從而構建自上而下（現有考核體制）與自下而上（“民意”約束）相配合的激勵與約束體系，真正遏制住“GDP崇拜”。 　　作者：南風窗記者　李克誠　日期：2013-07-18

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