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鄭永年:中國體制改革為何困難?

http://www.CRNTT.com   2013-08-20 09:21:54  


 
  第二,除了改革目標不夠明確,沒有找到突破口之外,政策的執行也出現了問題。頂層設計,地方執行,這一直是中國的政策模式。但現在執行層面的問題越來越突出。這裡有兩個相輔相成的因素,即強人政治時代的結束和官僚階層的抵制。官僚階層的抵制下面再談,這裡先談強人政治這個因素。所謂的政治強人,指的就是那些可以超越既得利益並且能夠克服既得利益,把自己的政策轉化成為現實的政治家。應當強調的是,那些通過各種強權,意在維護現狀的政治人物並不是政治強人。在任何時候,既得利益的存在是常態。政治強人的優勢,在於其可以動員足夠的支持力量來實現的政策目標。毛澤東和鄧小平就是這類政治家。

政治強人時代已過去

  在中國,這類政治家是長期革命的產物,他們不僅在長期的革命過程中擁有大量的支持者,而且也善於作必要的政治動員。當然,更為重要的是,這些政治家具有一個大的政治格局,就是說,他們考慮問題能夠超越個人、家庭和政治小圈子的利益,而是從社會和國家的整體利益出發。政治強人並不是說他們不會犯錯誤,但即使他們犯了錯誤,社會也仍然普遍認同他們,因為他們所做是為了社會和國家的利益。

  現在,政治強人時代已經過去,中國政治開始進入一個常人政治時代。領導層各方面所受制約越來越多,有時候不免受制於各種利益集團的影響,因此經常難以開創政治大格局。因為缺少如來自“革命”那樣的“天然”的合法性,新領導人要開創一個新大局,必須超越諸多的利益制約,這需要比政治強人更強有力的政治意志。

  中層又是如何呢?唐朝的柳宗元對當時的中國社會做了一個三分法,社會的頂層是“皇帝”,中層是“大戶”,底層是“民”。把這個分類法放到今天的中國社會,這裡的中層就指的是官僚既得利益集團。即使在柳宗元那裡,“大戶”也被認為是改革的阻力。柳宗元認為,如果“大戶”阻礙改革,皇帝就要和“民”結合起來來推進改革。實際上,在任何國家,中層官僚機構大都是和改革對立的。上世紀80年代,英國的撒切爾革命和美國的裡根革命,主要的一項內容就是通過公共部門的私有化,大力消減官僚既得利益集團對改革所構成的阻力。

  龐大的官僚既得利益集團有幾個一般特征。首先,就是他們缺少進取心,安於現狀,抵制改革。其次,官僚的一般心態或者通病是避免風險,他們按既定的規則辦事,只向上負責,而不對下負責。第三,官僚層面有時也會有一些“改革”動作出現,但實際上很難說這些是真正的改革,而是為了追求一些具體利益而進行的“改革”。經常的情形就是:官僚部門要追求部門利益的時候,他們往往會以“改革”的名義進行。結果,改革越多,問題就越多。 


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