【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄭永年：中國體制改革為何困難？

http://www.CRNTT.com   2013-08-20 09:21:54

今天中國的官僚階層就處於這樣一個局面。當然，中國的官僚階層還應當包括國有企業、事業單位（大學、研究院）等西方稱之為公共部門的機構。作為既得利益集團，他們追求自己的利益的時候竭盡全力，但對社會整體利益毫不關心。任何改革一旦觸及到他們的利益，就會全力抵制。最典型的是大學和研究機構的改革。這些年來，中國社會上對改革的強烈呼籲，就產生於基於大學和研究機構的知識群體。但一旦改革涉及到他們的利益，他們照樣不能超越自己的利益。很顯然，來自這個領域的阻力並不比其他任何部門弱。 　　這些年來，各個官僚機構也不時出現改革的動作，發改委、教育部等等部門，幾乎每年都在出台改革措施。但毫無疑問，這樣那樣的改革主要是為了增進他們本身的利益。因為官僚機構是政府的主要制度機構，這樣就導致了政府和社會之間的嚴重利益對立。 民眾的改革疲乏症 　　中國社會底層和改革的停滯不前又有什麼關聯呢？自1980年代到1990年代中期，在分權分利的制度條件下，中國的改革使得大多數民眾獲益，社會普遍對改革抱正面的支持態度。但近十多年來，社會大多數沒有從改革中獲得好處或者獲得足夠的好處。在很多方面，改革甚至已經演變成對民眾利益的剝奪。最明顯的證據就是：一方面，中國取得了非常高的發展速度，創造了世界經濟增長史上的奇跡，政府的稅收也有同樣速度的快速增長。另一方面，社會收入分配越來越不公平，收入差異不斷擴大，社會分化也越來越嚴重。 　　這種情況已經對改革產生了一些非常消極的症狀。第一就是社會產生了強烈的改革疲乏症，就是對改革沒有什麼熱情。第二就是對改革的高強度不信任症。這也導致了政府和民眾之間缺失基本信任。政府是通過改革和發展同社會發生關聯的。如果改革和發展不僅不能為民眾帶來利益，反而有損於民眾的利益，民眾很難對政府發生信任。民眾對政府的高度不信任，已經發展到懷疑一切的程度。現在的情況是，政府也的確想做一些對民眾有利的改革，儘管民眾也可以從這些改革中獲取利益，但民眾已經不再信任政府。在缺失民眾基本信任的前提下，政府的每一個改革舉動，必然遭致社會的強烈反彈。結果，任何改革變得不可能。 　　這裡還需要指出一點，即所謂的公共知識分子在其中所扮演的作用。批評政府政策、監督政府是公共知識分子的責任，這無可非議。公共知識分子的產生和發展，也是中國社會進步的表征。不過，中國的很多公共知識分子，大都具有過高強度的意識形態傾向性，善於表達主觀偏好，但沒有足夠的專業知識對具體的政策做出理性的分析，他們往往根據已有的教科書式的概念，而不是中國的實際情形，不分青紅皂白，什麼政策都批評。無論是極左還是極右，公共知識分子都是拿著一些既定的概念來評判政策，為了批評而批評已經成為中國公共知識分子的最主要特征。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】