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上海自貿區熱的冷思考

http://www.CRNTT.com   2013-10-28 10:44:01

一方面，中國加入WTO之後成為世界工廠，背後實則有很多風雲際會的因素交匯到一起，例如人口紅利、被壓低的生產要素價格、金融抑制、全球的強勁需求等等。而除了較為廣袤的市場外，中國企業在很多服務業行業的全球競爭力，其實是相對疲弱的。即使開放，中國企業要與跨國公司在服務業里扳手腕，還需頗費時日。 　　另一方面，也更為重要的是，當年中國製造業已經基本上對民營企業放開了，而目前中國的若幹服務業，依然由國有企業壟斷或寡頭壟斷。中國政府雖然先後出台了非公36條、新非公36條等政策、三令五申地要求對民營企業開放這些行業。但迄今為止，上述行業的開放度非常有限。這進一步造成這些行業缺乏國際競爭力。如果中國政府在不先對民營企業開放服務業的前提下，先向外資企業開放這些行業。那麼各種類型的中國企業都難以與強勁的跨國公司競爭。這事實上也是為什麼冗長的負面清單會因此出台的重要原因。 　　此外，就筆者的個人觀感而言，這次上海自貿區的出台，似乎更多地受到地方政府與高層領導的大力推動，而在各相關部委方面未能達成足夠多的共識。這一方面固然可以理解為不同的利益集團之間在存量改革方面的激烈博弈，但另一方面可能也反映了上海自貿區醞釀過程中“塊塊”（地方政府）與“條條”（中央部委）之間的溝通不足。如果這一點不能得以改善，那麼上海自貿區的發展進程將會注定坎坷。 　　綜上所述，上海自貿區的出台遵循了中國政府“摸著石頭過河”的試點推廣策略，本身具有重要意義。但是金融與服務行業的試點開放與貿易的試點開放存在很大的差異，因此我們不能對上海自貿區的進展過於樂觀。為更好地管理自貿區內外的金融套利，除加強監管外，關鍵還是在於中國政府能否盡快推動國內的人民幣利率與匯率市場化。為更好地提振中國服務業的競爭力，中國政府應在向跨國公司全面開放服務業之前，盡快向民營資本開放這些行業。 　　古時有句話，“汝果欲學詩，功夫在詩外”。其實，要搞好上海自貿區，功夫也在上海自貿區之外。只不過，其中有真意，欲辨已忘言。 　　（張明，經濟學博士，副研究員，中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任。）

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