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政府與市場關係是統帥改革的關鍵

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07

更多更強地發揮市場的作用 　　文章分析，一是發揮市場的決定性作用。發揮市場的決定性作用是《決定》最大的亮點之一。由原來的“基礎性作用”升級為“決定性作用”，這兩者的區別在於：基礎性作用是上與下的關係，市場在下發揮基礎性作用，政府在上發揮統領性作用，實際運行的結果是政府越來越強；決定性作用是主與次的關係，市場在資源配置中起決定性作用，即最終決定權在市場手上，由市場說了算，政府則起資源配置的輔助性作用，政府主要維護市場競爭的公平秩序等。 　　發揮市場的決定性作用，就把市場提高到比政府更重要的地位上。這一說法是改革開放三十多年來中國改革理論的新的重大突破，堅定了建設中國特色社會主義市場經濟的方向，也對那些針對中國市場化改革的質疑以有力的回應。同時，向全世界發出了一個明確的信號，即中國市場化改革不僅不會倒退，而且還將繼續深化，由此穩定了國內外投資者的預期。 　　二是建立統一開放、競爭有序的市場體系。發揮市場的決定性作用，那要建設怎麼樣的市場呢？決定指出要建立統一開放、競爭有序的市場體系，即現代市場經濟。其中，統一、開放、競爭、有序四個關鍵詞都有深刻的含義。統一市場是指要建設全國統一的市場，破除地方保護主義，打破地方封鎖，“實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，“建立城鄉統一的建設用地市場”等。 　　開放市場包括對外開放和對內開放。對外開放一方面很多行業要對外資開放，降低進入門檻，另一方面要擴大區域對外開放，加快自貿區建設，擴大內陸沿邊開放。對內開放則包括放寬民營企業的進入門檻，統一市場准入條件，實行特許經營制度，“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”，推進工商註冊登記的便利化等。 　　競爭市場是指鼓勵不同主體平等競爭，反對壟斷，保障非公有制經濟與公有制經濟“權利平等、機會平等、規則平等”，“取消一切不利於非公有制經濟的規定”。同時，發揮價格機制在市場競爭中的核心作用，“凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進行不當幹預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，分開競爭性環節價格”。 　　有序市場是指改善市場監管體系，建立健全全社會征信體系，健全優勝劣汰市場退出機制，維護市場公平競爭秩序。 　　三是重點建設三大要素市場。市場分為要素市場和產品市場，我國的產品市場已經基本建立起來了，比較滯後的是要素市場。《決定》對三個重要的要素市場建設都做了具體的規定：首先是資金市場或金融市場，“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”，“建立存款保險（放心保）制度，完善金融機構市場化退出機制”，以及完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現人民幣資本項目可兌換；其次是土地市場，“建立城鄉統一的建設用地市場”；第三是技術市場，“打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制”。 　　更好地發揮政府的作用 　　文章提出，政府是現代文明社會不可或缺的重要主體，政府和市場永遠是一個硬幣的兩面，因此不能忽視政府的重要作用。如何更好地發揮政府的作用呢？ 　　第一，明確政府的職能定位。《決定》兩處提到了政府的職能定位：在第一部分就指出，“政府的職責和作用是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”；在第四部分轉變政府職能中，指出“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責”。 　　歸納起來，政府的職能就是做五件事：一是宏觀調控，通過宏觀調控撫平經濟的波動，嚴防發生系統性風險；二是市場監管，即維護市場公平競爭的秩序；三是公共服務，即提供科技、教育、文化、衛生等方面的公共服務；四是社會管理，即收入分配、就業、社會保障和公共安全等方面的社會管理；五是保護環境，包括促進資源節約，保護環境，建設生態文明等。

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