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政府與市場關係是統帥改革的關鍵

http://www.CRNTT.com   2013-12-15 10:12:07  


 
  第二,政府要放權分權。目前,龐大的政府機構通過過多的審批管理等,控制了過多的權力和資源,因此帶來了一系列問題。發揮市場的決定性作用意味著政府必須放權分權、削權限權。對此,《決定》給予了明確的回答,即“進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理”。其核心就是要減少政府的權力,只有將政府過多的審批權力釜底抽薪掉了,進一步精簡機構和人員、減輕企業稅收負擔等就相對容易了。

  負面清單管理是非常重大的改革,意味著政府部分權力的喪失。負面清單管理既是一種透明的機制,也是一種公平的機制,更是一種削權的機制。在負面清單管理下,各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域,這意味著政府管理範圍的縮小,意味著很多事情無需政府審批了,無需政府鼓勵這、鼓勵那了,大大減少了政府的自由裁量權。

  第三,改革政府的考核導向。長期以來,地方政府主要以GDP論英雄,主要考核GDP、財政收入、工業增加值等經濟指標,導致了經濟發展不平衡、不協調、不可持續等問題。為此,《決定》指出“完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產和新增債務等指標的權重,更加注重勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。若按此方向改革,則必將扭轉以GDP論英雄的考核導向,從根本上轉變政府職能。特別是將產能過剩和新增債務也納入考核指標中,這就對那些一味追求GDP增長而導致產能過剩和新增債務過多的地區以限制。

  五大保障落實《決定》

  文章認為,知易行難,制定改革藍圖相當於走了一步,落實改革藍圖相當於後面的九步。按照十八屆三中全會的部署,到2020年在改革的重要領域和關鍵環節取得決定性成果,這是一項非常艱巨的任務,難度很大,障礙很多,如觀念的障礙、既得利益的障礙、協調的障礙等。落實《決定》需要做好如下幾個方面的保障工作:

  一是思想保障。思想引導行為,要落實十八屆三中全會精神,首先必須通過各種形式的宣傳、解讀、學習和交流,加深理解,提高認識,凝聚共識,形成強大的行動動力。特別是由於《決定》是關於改革的決定,內涵豐富,內容複雜,必須花很大的精力才能學深學透。

  二是組織保障。任何大的行動都需要強有力的機構來保障。針對新一輪全面改革,決定提出設立中央全面深化改革領導小組,這個機構的層級很高,權威性強,協調領域寬,為改革提供了有力的組織保障。各級地方黨委也要成立相應的改革領導小組,相關部門成員參加。改革領導小組將已經制定的60大項改革舉措列成一項項具體工作,落實到具體部門和責任人,並制定時間表。

  三是法規保障。改革也要依法進行,各項改革試點試驗成果最終只有上升為法律法規,才能成為可持續的改革成果。如《決定》指出,房地產稅推出就先要進行立法。土地制度改革等也涉及很多立法問題,否則改革就可能出現打亂仗的情況。

  四是規劃保障。改革也需要制定規劃,包括改革的總體規劃和專項規劃,通過規劃明確改革的指導思想、基本原則、具體目標、重點內容和推進措施,就像制定經濟社會發展規劃、產業發展規劃、建設規劃和年度計劃一樣。

  五是要素保障。改革也需要人財物等要素保障。如需要培育、引進、優化配置改革人才。建立推進改革的信息化網絡,提供必要的改革配套資金,可考慮從改革增量紅利中拿出來一部分資金來推進改革。


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