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胡佛：台灣體制不可去中國化

http://www.CRNTT.com   2014-02-14 10:22:48

但台灣近若干年來出現某些“去中國化”，“廢考試、監察兩院”，以及貶抑孫中山先生五權理論為“拼凑”的種種聲浪。作為國家基本體制五院之一的監察院竟有三年多（2005-2008）之久不能運作，形同廢置，造成國家整合及穩定的嚴重危機。現監院雖已恢復，潛伏的危機仍在。今後監察院必須要有廢監察院即毀損國家穩定與整合的高度警惕，無論在理論與實務上皆要強力肯定監察院存在的價值。不但不能受到前述那些聲浪的影響，更要堅定而積極地加以駁斥，並有所作為，如修訂法規，明定在下屆監院未能行使職權時，由原任監委續任，以及比照司法院，不得删減預算等；再如公職人員出現此類的言行，若涉及違法、失職，即應加以糾彈。 　　二、堅持菁英的制衡 　　五權體制的運作，重點在權力的分立與制衡，但深入一個層次看，即可發現另有一層機制的制衡，那就是相對民粹政治，司法、考試、監察的菁英治理所運作的獨立權力及防制。菁英的良善治理主要根據專門的知識及能力，這樣的菁英結構當然要獨立於民粹政治的操弄，並進而防制濫權，否則就難能順利運作。 　　在另一面，民粹政治在性質上強調個人的訴求與權力皆至高無上，這種人人皆是精粹的觀念，在各種政治、社會及媒體勢力的牽引下，常不能遵行既有的政治規範。縱在一個民主規範相當周延，參與管道也非常暢通的國家，也常易出現一種體制外，甚至反體制的行動，破壞到民主與法的正當性與正常運行，更進而妨礙到菁英結構的良善治理。為了防制民粹政治的操弄與濫權，菁英治理的制衡，當然十分重要。 　　近年來，台灣已經常出現民粹操弄及濫權的現象，這在若干仍存爭議的案件中可以發現到，如軍公教退休金案、軍法改制案、司法關說案等。試以軍法改制案看，在士官操練致死的法醫報告尚未作出前，喧騰的輿論，有如公審，社會不斷受到震撼，政府則不能權衡輕重，急速改制。我在驚愕之餘，聯想到梁啟超一首詩中的名句：“軍魂銷盡國魂空。”面對這樣的民粹操弄的情勢，監察院似應特別警覺，一面當然要尊重公民依據民主規範所行使的參與權，但民粹並不就是民主；濫權更無益於民權，所以另一面則要加強菁英制衡的功能。不僅在各種監察權的行使上，排除各種民粹的壓力與干擾，更要運用監察權的機制，監督及遏阻其它四院的公職人員在民粹壓力與干擾下，所作出的違法失職行為，特別是行政院的不當措施，上列一些案例皆可供監院作進一步的省察。

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