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胡佛：台灣體制不可去中國化

http://www.CRNTT.com   2014-02-14 10:22:48

三、發展防肅的功能 　　監察院主要行使的監察權為兩種，即糾正與彈劾，主要的對象為行政院的各項失當的設施及公務人員的違法失職。但這兩項糾彈權皆在事件發生後，才能行使，且在制度設計及執行效果上存有若干爭議：如糾正權牽涉到立法院的政策決定權，且欠缺強制的效果；對司法人員的糾彈，常被批評為影響司法獨立的第四權，不易施行。立法院則強調自治，根本不能對立法委員進行糾彈。對這些爭議與限制，在過去雖皆有一些討論，如我在早年即主張將檢察體系並入監察院，使監察院代表國家，既針對公職人員的違法失職，也針對民眾的罪行，獨立進行追訴。不過真要對整體監察結構進行調整與改革，也並非在短期內所能進行。 　　但目前最引起社會關注的，則在司法的獨立與公正，以及立法的亂象與關說。前者關係到法治，後者牽涉到民主，也就是有關國家政治體制的根本。監察院能否在糾彈權的限制之外，加強監察制衡的功效呢？我覺得陽光四法的制定，使監察院對公職人員及其關係人的財產狀況、利益回避、政治獻金及進行游說等，掌理相當的監督權能，我試稱之為“防肅權”。 　　簡單說來，防肅權具有幾項特色：其一，是對公職人員的監察，從事後的糾彈，發展到事先的防制，而能及早遏阻弊端的發生；其二，事後的究責可直接施行行政處罰，會立即產生除弊的功效；其三，對立法機構的民意代表及司法體系的法官、檢察官，皆可進行對人的監督及制衡，大為充實五權相制的功能，並有益民主、法治的改進。試舉“公職人員利益衝突回避法”為例，監察院即可對包括立法院長、立法委員在內的相當層級公職人員，如假藉職務上的權力、機會或方法，圖謀本人或關係人的利益，即可加以行政處罰。上述的方法當然包括關說、請托等在內。當然，陽光四法仍需作更周延，更明確的規範，這或者也是今後監察權可加探討、研擬及發展的方向。 　　多年來，監察院的全體同仁在全方位推動監察權的行使，盡心盡力，不屈不撓，令我衷心敬佩，現以宋代大政治家王安石的一首自況、自勵的五言律詩，作為我的祝願與祝福。詩名是“孤桐”，錄之如下： 　　天質自森森，孤高幾百尋。凌霄不屈己，得地本虛心。 　　歲老根彌壯，陽嬌葉更陰。明時思解慍，願斫五弦琴。 　　原標題：胡佛：台灣監察院制度的展望  　　2014年02月13日15:00來源：搜狐評論

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