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以人為核心全面提高城鎮化質量

http://www.CRNTT.com   2014-04-11 09:38:04

中評社北京4月11日訊／城鎮化是現代化的必由之路。經驗表明，沒有哪個國家能在低水平城鎮化下進入中等收入和高收入社會。但是，如果在發展中忽視城鎮化質量，即便達到70%以上的高城鎮化水平，也難免落入“中等收入陷阱”。當前，中國正處在城鎮化的中點上，能否跨越中等收入階段邁向高收入社會，實現中國夢，全面提高城鎮化質量是關鍵。李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進以人為核心的新型城鎮化，著重解決好現有“三個1億人”問題，明確了今後一個時期提高城鎮化質量的主攻方向和重點任務。 　　全面提高城鎮化質量，才能實現發展方式的根本轉變 　　人民日報發表國務院發展研究中心研究員韓俊、何宇鵬文章表示，改革開放以來，伴隨著全球化加深和工業化加速，中國城鎮化經歷了一個快速發展過程，帶來了經濟社會的深刻變化。一是城鎮就業創造和人口吸納能力明顯增強。截至2013年，中國有2.7億農民工實現了從農業到非農產業的就業轉移。二是城鎮化對經濟增長提供了強勁支撐。綜合國內外多種研究成果，勞動力從農業向非農產業轉移，大約貢獻了改革開放以來中國10%年均增長率的20%。三是城鎮化的聚集效應開始發揮作用。中國已形成京津冀、長三角和珠三角等國家級城市群以及若幹區域性城市群，城市群內部要素流動和專業分工明顯加強。四是城鎮化的物質文化成果惠及面不斷擴大。 　　但是，中國在城鎮化快速發展過程中，也積累了不少問題，主要包括：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後；“土地城鎮化”快於人口城鎮化，建設用地利用粗放低效；城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，“城市脖問題日益突出；自然文化歷史遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。造成這些問題的原因，主要是在城鎮化推進中重物輕人，重增長輕服務，重速度輕質量。這種粗放的城鎮化模式如果繼續下去，不利於發展方式的轉變，進而影響現代化進程。 　　根據國際經驗，中國仍處在城鎮化率30%70%的快速發展區間，城鎮化釋放的發展潛力依然巨大，但傳統的城鎮化推進方式卻難以為繼。隨著勞動年齡人口供給的減少和農村剩餘勞動力的不斷轉移，中國依靠廉價勞動力競爭的優勢逐步削弱，提升城市競爭力，需要從依靠擴大勞動力的數量向提高勞動力的質量轉變。中國人均資源占有低，推進城鎮化的資源環境制約更加突出，提升城市競爭力，需要從依靠資源數量投入向提高使用效率轉變。城市內部形成的“新二元結構”矛盾日趨突出，戶籍人口和外來人口“同工不同酬，同城不同權”，需要創新社會管理體制機制，建立更加包容的社會融合機制。因此，城鎮化從速度型增長轉向質量型增長，是新階段中國經濟社會發展的必然要求。只有全面提高城鎮化質量，才能實現發展方式的根本轉變，這是由中等收入社會邁向高收入社會的必要條件。

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