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鄧聿文：李克強提韓信“背水一戰”的深意

http://www.CRNTT.com   2014-05-06 09:39:56

出現這種情況有兩方面的因素。一是中央進行的反“四風”、反腐敗和群衆路綫教育，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上有一種抵觸情緒。過去習慣於唯我獨尊，大權獨攬，一個人說了算，但現在受到多方面的制肘和監督，一旦出問題，有可能烏紗帽難保。而改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風險去幹，不如什麼也不幹，做一個“太平官”來得實惠，雖然不幹事少幹事沒什麼業績，但至少不會犯錯誤。 　　官員如果為官之目的不是從造福一方百姓，而是想著怎樣保住官位考慮，對百姓的苦難和訴求就會視而不見，就不可能面對困難迎難而上，為改革披荊斬棘，為民衆殫精竭慮，就很容易出現庸政和惰政。對於這部分官員來說，做官的職業榮譽感不是通過為百姓謀福利體現，而是通過官位本身來體現，所以，什麼方式有利於保住官位，就採用什麼方式，這就是他們的為官之道。 　　二是現行的官員評價體系不鼓勵地方官員尤其是基層幹部積極主動地去探索和推進改革。改革的複雜性需要各地根據本地實際進行探索，但或許受傳統大一統思維的影響，或許擔憂地方的改革越出底綫，中央對地方特別是基層放權獨立探索改革的空間有限，中央希望的是在規定了動作的前提下地方和基層去落實中央已有的改革部署，不鼓勵地方和基層在改革上有自選動作，因此，對地方和基層一些從長遠來看有利於促進社會發展但卻可能不符合中央要求或者會產生很大爭議性的改革舉措，往往叫停，甚至視為非法，此種情形下，地方和基層的官員難有動力主動去推進改革，他們最好的方式是選擇明哲保身，你怎麼說我就怎麼做，甚至你怎麼說我也不做。 　　可以說，上述兩種因素，再加上地方和基層利益的強化，導致地方改革意志和改革精神消退。而地方和基層獨立探索改革空間的消亡，也使得頂層謀劃的改革不可能真正發生，因為頂層並非懸在空中，頂層改革最終要落到地面上來，變為基層的行動。這就是近年來中國改革進展不力的原因。 　　其實，從中國改革的歷史看，過去30餘年真正有意義的改革多發生在基層和地方，大凡成功的制度創新，基本是由基層在實踐中創造摸索出來的，農村改革是如此，國企改革是如此，政府改革也是如此。上層乃至中央不過是將基層和地方創造的方法經驗加工總結，變成制度或法律，在全國推行。從這個角度說，頂層實際是被基層推著走的。之所以能形成這種局面，乃因為地方政府尤其是基層官員和社會關聯度大，在強大的發展壓力面前，他們必須要有所創新來應付或者解決問題。且作為一綫官員，他們也了解社會，同時也不缺乏解決問題的思路和方法。關鍵是要給他們授權，鼓勵和支持他們大膽地根據本地實際，進行改革探索。 　　故改革要趟出一片新天地來，必須高度重視地方和基層的探索與實踐，把地方和基層潛在的改革創新動力激發出來，上層不能壟斷改革的解釋權，頂層設計在為改革提供整體規範和原則的同時，應為地方和基層的改革創新創造條件，只要他們符合基本的法律規範，就放手讓他們大膽地闖，大膽地幹，創造不同的改革模式，形成百花齊放的改革局面。  　　2014年05月06日07:23 來源：和訊網

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