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混合所有制改革應避免純粹資本運作

http://www.CRNTT.com   2014-08-31 10:38:50

中評社北京8月31日訊／近期針對“國企混合所有制改革”的話題，有很多解讀和爭議。中國證券報發表中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾文章表示，有必要對十八屆三中全會提出的“積極發展混合所有制經濟”的決定重新認識，弄清楚“混合所有制經濟”與“國企混合所有制”的不同，全面理解三中全會提出的與國企相關的“混合所有制”改革的目的是什麼，如何才能找到正確的“混合所有制改革”路徑，實現改革所設定的目標。 　　文章分析，“混合所有制經濟”與“國企混合所有制”是不同層面的概念。三中全會提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”的思想包含兩個層面的概念。一是總體層面的“混合所有制經濟”的概念。“混合所有制經濟”指國有資本、集體資本、非公有資本共存的經濟制度，是區別於國有資本唯一的計劃經濟制度，也區別於社會資本唯一的自由資本主義的經濟制度，是總體層面的概念。混合所有制經濟是中國三十年改革開放一直致力於改革、建設和完善的經濟制度。毫無疑問，中國經濟實際上已經是混合所有制的經濟制度。三中全會再提“混合所有制經濟”則強調要“積極發展”，其深刻的意義是通過改革，在進一步改進、完善的基礎上，推動“混合所有制經濟”的經濟制度的理論和實踐的發展。 　　二是微觀層面的“國企混合所有制”的概念。“國企混合所有制”指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、允許國有資本與不同屬性的資本共存於同一企業，區別於國有獨資的企業資本結構，這是一個企業股權結構多元化的微觀層面概念。從這個意義上來說，很多國企基本上都已經是混合所有制結構。不少國企還是標準的合資公司，外資股東占比至少33%。所以“國企混合所有制改革”實際上被解讀或者被期待為“混合”更多的民間資本，增加民間資本持股比例甚至控股的改革。 　　民企是否能夠實現對現有國企的控股？這個問題並不清楚。一方面，三中全會《決定》中涉及國企的“混合所有制改革”部分，提出“有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。這個表述與“國退民進”、民間資本控股，從根本上改變“國企”的屬性理解並不是完全一致的。另一方面，三中全會決定中只提到“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業”，這是否意味著非自然壟斷的行業，非國有資本是可以相對控股；或者“國企混合所有制”改革以“國企”冠名，是標明改革之前企業“身份”，改革改變股權結構以後“國企”的身份就被取消？這些都是需要進一步明確的問題。 　　三中全會的《決定》是改革大綱，不可能細化到“混合所有制”中分屬不同所有制的資本各占比多少的“細節”。相關部門有必要參照當年合資公司規定外資比例的做法，給新“混合”的非國有資本一個比例變化框架。特別是國企大多都已經是混合所有制，再提“國企混合所有制改革”確實意味著被“混合”的非國有資本占比要提高。 　　不過，就占比談占比是沒有意義的，非國有資本的占比提高到什麼程度，是控股還是不控股，還是要回到“國企混合所有制改革”目的的討論上。各界相關討論要先把三中全會提出的改革目標搞清楚，特別是相關主導“國企混合所有制改革”的部門，更要從深刻認識改革目的入手，參透三中全會《決定》的改革思想，捋清思路制定方案，引導“國企混合所有制”的改革。

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