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PPP模式下政府角色的轉換

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:52

中評社北京10月30日訊／三季度經濟數據已經公布，當季GDP增速僅為7.3%，創下近6年最低的增速，其關鍵因素就是投資增長乏力，尤其是房地產相關投資的持續回落成為拖累投資增長的最大因素。與此同時，拉動投資的主要力量仍在中央政府主導的基建投資，但其托底力度也有所減弱。這反映了經濟內生增長動力依然不足，市場主體活力不足。 　　更多領域將向民間資本敞開大門 　　上海證券報發表東方證券首席經濟學家邵宇文章表示，正是在這個背景下，李克強總理10月24日主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議指出，創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利於更大激發市場主體活力和發展潛力，改善當前投資動力不足的狀況，穩定有效投資，增加公共產品供給，促進穩增長、調結構、惠民生。 　　事實上，早在今年的4月23日，李克強總理就已經主持召開國務院常務會議，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域”。首批推出80個示範項目包括鐵路、港口等交通基礎設施、信息基礎設施、大型清潔能源工程、油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等，大多屬於新型基建投資，符合“克強式刺激”的特點，兼顧“效率、民生、改革和轉型”，以此來對衝房地產投資下滑，同時有利於改善民生，也為未來經濟可持續發展奠定堅實基礎，體現在“穩增長”的同時實現經濟結構轉型與產業結構升級。 　　根據媒體的統計顯示，8月以來，全國各省市都加大推出吸引社會資本的力度，11個省市已經推出合計超過3萬億元的投資項目。而正是基建投資增速始終維持在20%以上，一定程度上對衝了房地產開發投資從接近20%下滑至今年9月的12.5%(也是五年來的最低點). 　　此次會議除強調前述開放領域之外，將引進民間資本的領域進一步擴展至核電、電網、衛星、機場、水利、公用事業等基礎設施建設，同時還包括市政運營、生態環保、民營醫院、在線教育、養老產業、體育產業等領域，都有積極的推動政策。預計未來政府仍將在以基礎設施建設為主的多個領域加大投入力量，尤其是通過簡政放權充分調動民間資本的積極性。正如年初我們在三重斷裂帶的判斷中所分析的那樣，當前經濟困局的首要原因是出現發展的斷裂帶，即傳統的增長動力已經逐漸喪失，而新的增長點的有效形成還需要時間，最先表現為微觀調研中顯示的某些基層官員執行力不夠，同時民營經濟暫時不能得到充分的力量釋放。仍然需要通過“政府少管、社會多做、維護公平”的三大政策，為民間資本提供更強的信心保證和更大的展現舞台，推動投資增長，激發經濟自身動力。 　　無獨有偶，10月22日召開的APEC財長會議發表聯合聲明表示，全球經濟的需求面持續薄弱，增長不均，速率不足以提供足夠的就業空缺，下行風險顯現，有鑒於此，必須鼓動投資，以推動需求和經濟增長——基建項目的投資能有效實現增長潛力，並有助達成發展目標。會議同時發布了《APEC區域開發成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》，聚焦“基礎設施投融資合作”這一主要議題，重點著眼於加強區域互聯互通，推廣基礎設施政府與社會資本合作(PPP)模式，促進區域經濟合作。

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