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李驍：戶籍改革事關中國現代轉型

http://www.CRNTT.com   2014-12-12 10:57:24

中評社北京12月12日訊／黨的十八屆三中全會的《決定》中提出：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，進一步指明了戶籍制度改革的方向和路徑。戶籍制度改革被稱為改革的“堅冰區”，牽涉城鄉居民多方面利益，事關新型城鎮化能否順利推進，事關中國向現代國家順利轉型；也將對中國房地產市場、經濟長期穩定發展產生深刻影響，本文就“戶改”需要釐清的問題，如何妥否推進，及對房地產市場乃至經濟的影響進行探討，以拋磚引玉。 　　新型城鎮化呼喚戶籍制度改革 　　諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言：中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。 　 十八大後推進新型城鎮化成為國家戰略。城鎮化之所以成為決策層的戰略重心，因為它本身囊括了提升經濟增長質量、改善民生、擴大內需在內的全部命題。可以毫不誇張地說，新型城鎮化建設是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，亦是最大的改革“紅利”。新型城城鎮化區別於即有城鎮化模式，其本質是“以人為核心”的城鎮化，其出發點和落腳點應該是讓這片國土上的所有公民共同分享城市繁榮和文明成果。推進以人為核心的新型城鎮化有三個重要的制度安排：即土地制度改革、戶籍制度改革及公共服務均等化。而戶籍制度改革又與土地制度改革、推進公共服務均等緊密相關且深度聯動。 　 2012年，我國有7.1億城鎮人口，占總人口的52.57%，但是其中城鎮戶籍人口只占約35%左右，其中17個百分點的差距即已經進入城市而未取得城市戶籍的人口數量，達到2.3億。改革開放後，特別是我國加入世貿組織進入世界產業分工體系後，勞動力流動轉移加快，相當部分農村人口進入城市，他們雖然生產生活在城市，但是戶口並沒有變過來，亦不能享受城市居民相應的社會保障、教育、醫療、就業等基本公共服務。要化解這一“偽城鎮化”現象的關鍵點在於戶籍制度改革。推進戶籍制度改革是新型城鎮化的重要制度保證。 　 “城市夢”的內涵不是高樓大廈，不是車流攘攘，不是空氣霧霾，更不是“蟻族”“井底族”，而是過上有尊嚴的美好生活。在追夢的道路上，被稱為“堅冰”的戶籍制度改革固然難，但再難也應創造有利條件，打通公平有序落戶的政策通道，分階段、分批次、有重點地逐步解決巨大數量的農村人口進城問題。

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