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劉佳：中國自由貿易區難有作為

http://www.CRNTT.com   2014-12-31 09:44:53

中評社北京12月31日訊／“自由貿易區實踐推廣至今，為何沒有產生如深圳特區一樣的效果，為什麼自貿區實驗會變得舉步維艱？這就必須從特區與自貿區實踐所處的不同歷史條件及中國當今的國情來探求答案。”學者劉佳撰文《中國自由貿易區難有作為》： 　　中國試水自由貿易區已經近兩年，上海的革命實踐顯然沒有給人們帶來預期的衝擊。中央大膽實踐，在福建、廣東和天津新開辟若干新區，擴大改革開放的用心非常明顯。   　　但新開自由貿易區能否取得人們期待的成就，自貿區實踐的結果又會如何，人們顯然很難樂觀。自由貿易區實踐推廣至今，為何沒有產生如深圳特區一樣的效果，為什麼自貿區實驗會變得舉步維艱？這就必須從特區與自貿區實踐所處的不同歷史條件及中國當今的國情來探求答案。   　　特區與自貿區境遇迥異源於兩者經營思路不同。特區的建立，正值文革結束之際。國家舉步維艱，上下一致尋找出路。對於中央來說，只要不動搖中國的政治安全，任何制度都可以懷疑與挑戰，任何新模式都可以實驗。   　　鄧小平說過，改革是一場革命。可以說改革必須突破現有體制，而特區就是這種突破的實驗場。沒有對現有制度的突破，改革不可能成功。這種突破需要一個容忍與寬鬆的空間。鄧小平對此劃定了一條紅線和一條標準，所謂紅線就是“四個堅持”，一條標準就是“三個有利於”。因此，特區改革的經營思路是，地方放開手，中央放一馬。地方只要不衝撞“四個堅持”，可以放手實踐，中央對只要不是違反“四個堅持”的事，即使違反當時的法律及法規，也往往睜一眼閉一眼放他一馬。   　　在那個連住飯店都要有介紹信的時代，如果沒有遍地走私，就沒有深圳老板的原始積累，如果沒有千千萬萬的農村幹部網開一面虛開介紹信或故意放行，就不會有遍地農民工闖深圳，也就沒有今天的中國製造。   　　而今天的自貿區舉辦思路則大有不同。自由貿易區的舉辦是在中央領導下，深化改革的試水之舉。在今天，中國社會階層日益固化，利益集團阻力強大。中央希望通過舉辦自貿區來深化對外開放。因此，自貿區的改革思路是，中央指引大方向，地方探索執行。   　　那麼不同的經營思路，為何會給兩者帶來迥異的境遇呢？

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