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國企改革 不進則退

http://www.CRNTT.com   2012-03-10 08:58:07

中評社北京3月10日訊／針對去年國企充實社保等僅完成預算目標1%的質疑，及用國企利潤發放消費券的建議，國資委近日回應，現階段央企主要任務是提高國際競爭力，且央企利潤總額並非紅利上繳基數。 　　當前國企的增長業績是不容忽視的，如2011年財政部的數據顯示，國有及國有控股企業累計實現利潤總額22556.8億元，應交稅費29934億元。但恰是國企由虧損大戶變為白天鵝般盈利大腕，及國企之於社會總福利和經濟的影響，使國企改革再度被聚焦。 　　21世紀經濟報道發表社論指出，以國企主要任務是提高競爭力等，回應國企微薄的分紅，有混淆視聽之嫌。鏡鑒國企虧損經歷，並考量當前經濟社會資源的可承載能力，警示依靠鋪設新攤子的投資已難以為繼，且搞大規模投資不會提高國企競爭力。同時，用國企交稅而回避國企向居民的分紅訴求，則是缺乏常識的概念混淆，且這如同上市公司拒絕股東的資本利得訴求一樣荒唐。畢竟，稅費是國企作為納稅主體應盡的法律義務，而向居民分紅是其向股東應盡之責任。 　　目前有觀點認為，經現代企業制度改造的國企，完全可同其他企業在市場形成並行不悖的良性競爭，國企擴張不是“國進民退”而是國資“有進有退”。而近年來央企大力投資地方經濟，如2011年央企投資地方規模躥升至11.38萬億，以及國企基於縱向一體化進入下游市場，如中儲糧布局糧食加工，資源壟斷性國企進入下游競爭性產業等。 　　文章認為，當前國企依然不是完全意義上的市場主體。其一，國企在產權和經營上多層委托代理鏈條引發的內部人控制，激勵不相容和預算軟約束等，早已在國企充實社保和幾乎未向股東分紅等得以佐證。其二，國企內銜有宏觀調控載體和市場逐利等雙重功能，使市場難以把國企與私企作為對等市場主體看待。其三，儘管國企近年來業績斐然，但支撐國企業績增長的不是單純的市場競爭效率之提升，而是源自高度壟斷下的壟斷租金和粗放式投資。 　　以壟斷租金為例，近年來油荒和淡季電荒的常態化、銀行等名目繁多的非規範性收費等，反映壟斷對國企經營效率的傷害，以及壟斷加大社會福利淨損益。隨著中國能源等要素資源對外依存度趨高，要素資源的壟斷和國企內生的激勵不相容性等，會意味著要素的國內價格高於國際價格將成為常態，從而增加經濟社會運行成本。同時，國企增長井噴期集中在2008年經濟刺激計劃出台後，即經濟刺激計劃在加劇GDP增長過度倚重投資，並壓縮最終消費，使國企主要分享了投資推動下的經濟增長收益，而主要從事消費經濟的私人部門則這一階段出現了集體萎靡，從而導致了國企有進有退下的“國進民退”現象。

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