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鄭永年：中國的城市改革和城鄉統籌

http://www.CRNTT.com   2013-04-02 09:51:46

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京4月2日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年撰文《中國的城市改革和城鄉統籌》指出，中國的城市化的前提是城市體制改革，而不是簡單的擴張。體制改革包括方方面面，但首要的問題是城鄉統籌問題。這是一個結構性問題。 　　城鄉統籌問題已經被確定為中國下一階段工作的重點。它既是經濟工作，因為城鄉統籌可以成為下一階段經濟增長的一個主要來源；同時，它也是社會工作，因為城鄉統籌可以解決農民工和城市的整合問題。 　　城鄉統籌為什麼要成為政策重點？首先是要解決所面臨的問題。在這個領域，中國已經累積了太多的問題。1949年建國以來中國在處理城市和鄉村的關係方面，走過了幾個主要的階段。第一個階段是改革開放前的30年。主要的特征是城鄉隔離的二元政策，就是把城市和鄉村分離開來，對兩者實行不同的政策。總體上說，是犧牲鄉村來促進工業化。這種政策的產生有當時具體的歷史條件，可以理解。國家主導的工業化一方面促進了城市的發展，但城鄉分割的二元制度同時也有效阻礙了城市化。當然，在農村，也沒有能夠建立有效的鄉村治理制度。鄉村治理制度的一個重要特點，就是國家政權進入鄉村的每一個角落，對鄉村的每一要素（包括人）進行嚴密的政治和行政控制。其中，戶口制度是這一制度的支柱。國家通過高強度地剝削農民，完成了第一波由國家主導的工業化和城市化。 　　第二個階段發生在改革開放開始之後到本世紀初。人們可以把它稱之為自下而上的城市化。改革開放之後，工作重點轉移到以市場經濟為導向的經濟發展。經濟發展要求勞動力要素的自由流動，主要體現為農民進城成為農民工。1980年代初國家提倡小城鎮建設，主要是為了適應當時鄉鎮企業發展的需要。當時開始了城市化，但規模不大。1992年初鄧小平“南方講話”和中共十四大之後，出現了大規模的城市化。1990年代中期以“抓大放小”的國有企業體制改革，促使鄉鎮企業破產和轉型的同時，推進了中小型國有企業的民營化。同時，外資也大量湧入中國。這就有效推動了農民進城打工，成為農民工。中國社會因此從原先的城鄉二元社會演變成為三元社會，農民工，既不是農民，也不是工人，從而成為社會的第三元。這第三元為世界經濟和城市化歷史所罕見。

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