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改革順利推進須建立分權制衡機制

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 08:29:01

制度調整的基礎和關鍵是理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，建立有效的分權制衡結構。 　　中評社北京11月26日訊／制度調整的基礎和關鍵是理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關係，建立有效的分權制衡結構。從國際經驗看，分權產生效率，制衡產生公平；分權產生增長，制衡產生穩定。沒有分權將抑制增長，分權而無制衡將產生失序。因此，探索形成一種有效的分權制衡制度，使之在壓力下能夠進行自我糾錯、自我完善，這是增強制度彈性的基礎和前提。 　　建立明晰的分權結構 　　中國證券報發表國家信息中心綜合部主任蒲宇飛文章表示，中國的改革首先從中央政府向地方政府放權讓利開始，政府與市場分權、政府與社會分權在很大程度上是借助於縱向分權實現的。 　　中央向地方分權的總體目標應該是二元的，即實現經濟增長和保持統一，也就是既要激發地方政府推動經濟增長的熱情，煥發市場的活力，又必須維護中央權威。也就是凡是必須由中央統一掌握的權力，一定要集中於中央，主要是重要人事權、核心財權、基本地權等三項基本權力，國土安全、產業安全、金融安全、糧食安全、信息安全、公共安全等六項基本保障，以及跨區域共建任務、共享系統、共擔機制等三項基本機制。凡是應當由地方掌握的權力，也一定要放給地方，中央的手不能伸得太長。分權的重點則是完善政府的科層治理結構。科層制一個最簡單的道理就是分工負責、分級管理。中央政府在維繫科層制的過程中，要通過多種激勵手段，組織起地方政府的集體行動或一致行動。 　　從中國改革開放初、中期的歷史經驗看，政府向市場和社會“放權讓利”過程，就是培育市場主體、引導社會發展的過程。不斷獲得、增加權利的市場主體和社會組織，包括民間資本、外資、第三部門、企業化的政府，在競爭與合作的過程中，推動著開放，加快了要素流動，擴大了社會分工，提高了效率，創造了市場，促進了繁榮。下一步的重點，同樣是放權於社會，讓利於市場。在歷史經驗基礎上需要做出的一個重要改進是，一定要建立契約性的、規範化的分權結構。只有在常規化、規範化的權力結構中，各方才能形成一個確定的、穩定的預期，才會形成持久的積極的社會參與熱情，才會煥發廣泛的長期的市場活力。 　　在具體分權方式上，可以採取三種辦法。第一，如果分權方案不清楚，實施成本也不清楚，可以選擇局部試驗也就是試點的方法。試點有助於降低試錯成本，產生學習效應，提高共識，還有助於說服觀望者、減少反對者的作用。

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