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棚戶區改造：穩增長惠民生一舉多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

2014年國家加大了棚戶區的改造力度，尤其是國家開發銀行的貸款力度加大，預計2014年貸款規模將達到4000億元左右，財政資金約1000億元左右，棚戶區改造投資總額將超過5000億元，考慮到2014年房地產投資增速較去年有所下降，預計全年增長12.8%左右，全年房地產投資總額約為97000億元左右，棚戶區改造投資占房地產開發投資總額的比重將達到5.2%，比2013年提高2.4個百分點。2014年棚戶區改造投資比2013年增加2600億左右，增長107%，占房地產開發投資新增總額的24%左右。 　　經測算，如果國家開發銀行加大對棚戶區改造的支持力度，2014年棚戶區改造投資將拉動房地產開發投資增長3個百分點，對全年房地產投資增速的貢獻率達到24%，約拉動全社會固定資產投資0.58個百分點，對全社會固定資產投資增速的貢獻率為3%，約拉動GDP增長0.29個百分點。如果國家開發銀行不加大對棚戶區改造的投資力度，2014年棚戶區改造投資僅拉動房地產開發投資0.71個百分點，拉動全社會固定資產投資0.15個百分點，拉動GDP約0.08個百分點。 　　因此，今年政府加大對棚戶區的改造力度將使棚戶區改造投資對房地產投資的拉動增加2.29個百分點，對固定資產投資的拉動增加0.43個百分點，對GDP的拉動增加0.21個百分點。因此，國家加大對棚戶區改造投資力度的穩增長效果明顯，有利於緩解經濟下滑壓力和房地產開發投資下降過快的風險。 　　2015-2017年，棚戶區改造仍將大規模進行，年均增速將達到50%左右，拉動房地產開發投資約2個百分點左右，拉動全社會固定資產投資0.4個百分點左右，拉動GDP增長0.2個百分點左右。 　　棚戶區改造有利相關產業發展 　　文章介紹，中國銀監會2014年6月26日宣布，批覆同意國家開發銀行籌建住宅金融事業部。住宅金融事業部將按照“市場運作、單獨核算、保本微利、高效透明”的經營原則，為全國棚改提速提供成本適當、長期穩定的建設資金，並通過建立責權利相結合的經營管理體系和運行機制，推動實現住宅金融業務的集約化、專業化管理和長期可持續發展。此舉一方面能有效緩解棚戶區改造工程建設的資金瓶頸，另一方面是促進社會協調發展的有效手段，對擴內需、轉方式、促發展具有重要意義。 　　棚戶區改造有利於經濟結構調整，化解過剩產能。棚戶區改造有利於增加棚戶區居民的收入水平，由於這部分人群具有更高的邊際消費傾向，更有利於擴大消費。居民在滿足了物質需求後，進一步追求更高的精神文化需求，因此在棚戶區改造安置住房區，會形成新的商業中心，餐飲、娛樂、社區服務、文化產業等服務業將會得到發展，帶動第三產業發展。 　　棚戶區改造縮小了城市內部的貧富差距，有助於縮小城市內部的二元差距。棚戶區改造有利於消化過剩產能。由於前期的過度擴張和當前的需求不暢，中國一些傳統行業、新興行業和基礎設施領域均出現了嚴重的產能過剩問題，水泥、鋼鐵、電解鋁等行業的產能利用率都在80%以下。產能過剩加重了企業的債務壓力，舊債未還又借新債，形成惡性循環。棚戶區改造安置住房增大了對鋼鐵、水泥、煤炭、電力、平板玻璃、鐵合金、電石等行業的需求，有助於這些行業消化過剩的產能。利用過剩期產品價格低廉的有利時機，也有利於降低建設成本。 　　棚戶區改造有利於產業結構升級，促進相關產業的發展。棚戶區改造，不僅建設了大批居民回遷住宅，而且通過土地置換和整理，實現了與工業集中區規劃、現代服務業園區建設、“城中村”改造以及國有土地開發升值的有機結合，大力優化了產業和用地結構，也促進了旅遊、社區服務、資訊等服務業發展，也為勞動就業提供了廣闊空間。 　　棚戶區改造帶動了房地產及相關聯行業的就業，直接創造了建築業從業人員的就業機會，特別是直接安排了大量棚戶區居民從事房屋拆除、生產運輸、環境衛生、安全保衛等就業崗位。在棚戶區改造中建設的大量回遷安置房、經濟適用房和廉租房等中小戶型住宅和低價住宅，增加了市場有效供給，緩解了房地產市場需求，穩定了房價。而對於騰空出來的土地經過合理配置，又可以建設商品住宅，極大地改善了住房市場供應結構，滿足了社會不同收入階層的居住需求，有利於房地產業的發展，也有利於與房地產相關的多個行業的發展。

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