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鄭永年：地緣政治和民主秩序問題

http://www.CRNTT.com   2014-09-30 09:57:00

民主倒退或回潮   　　在世界範圍內，民主仍然在變動過程之中。民主仍然在向非民主的國家傳播，但一些已經民主化的國家，則出現倒退或者回潮，也有國家在民主和非民主政體（例如軍人政權和專制）之間搖擺。不管怎樣，在民主的傳播過程中，不難總結出一些具有規律性的東西來。正如西方式民主的產生是西方特有條件的產物，民主在向非西方國家的擴張，也受那裡客觀條件的制約，從而發生變化。   　　影響民主擴張的最主要因素是地緣政治。實際上，任何政治秩序的擴張都深受地緣政治的影響。歷史地看，地緣政治秩序永遠是第一秩序，而國內秩序無論是權威政體還是民主政體，則是第二秩序。第二秩序必然受第一秩序的影響和制約，並且第二秩序本身也必須向第一秩序作調整，直到第一秩序和第二秩序之間沒有本質性的衝突為止。一個特定的地緣政治秩序會包容很多政體（國內秩序）。盡管它們不會是一模一樣的秩序，但必須具有類似性。例如，盡管民主是一國一個模式，但必須具有一些共同的特征。傳統上，東亞國家和地區深受中國儒家文化影響，這些國家和地區也具有不同的政體，但也具有一些共同的特征。這也表現在世界上其他的地區，例如以蘇聯為核心的共產主義陣營中的各個國家，都具有非常類似的政治制度。人們可以把一個特定地緣政治秩序內部的政體，稱之為“類政體。”   　　從地緣政治秩序的角度來看，西方式民主的擴張是西方地緣政治秩序擴張的產物。西方國家在把民主從西方擴展到西方之外的國家和地區，主要包括如下幾種方式，包括殖民地、軍事占領、冷戰陣綫等。首先是殖民地。殖民地的目標當然不是西方國家為了推行當地的民主化。實際上，在殖民地統治期間，沒有一個國家是實行民主的。但在殖民者撤離之後，留下了一些日後產生民主的殖民遺產。同時，在領導人民反殖民地的過程中，很多國家的政治精英大都受西方的教育，他們在國家獨立之後，主動引入西方式的民主。   　　其次是占領，最明顯的例子是二戰後美國對西德和日本的占領，在占領期間推行西方式民主。在整個冷戰期間，屬於西方陣營的國家也在西方的壓力下逐步實現民主化，至少推行表面上的選舉制度。蘇聯集團解體之後，西方陣營的地緣政治秩序迅速擴展到原本屬於蘇聯陣營的東歐國家。蘇聯本身的解體也促成了很多前加盟共和國的民主化。   　　也有一些地區的民主化主要來自內部動力，但也受地緣政治的影響。東亞的韓國和台灣地區就是明顯的例子。這些地方的政治精英為了應付來自地緣政治的壓力，不得不實行民主化，以求得美國的支持。   　　輔助於西方地緣政治擴張的，便是西方資本主義的擴張。資本主義擴張對民主化的推動力，甚至比地緣政治更具有實質性的意義。資本主義的發展，為這些國家帶來了工業化、城市化等現代化的內容。資本主義式的經濟發展既造就了中產階級，也造就了社會利益的分化。同時隨著教育水平的提高，人們的民主意識也提高。這些都促成了這些國家和地區的內部民主化動力。在非西方之外，民主性質的優劣往往取決於這些因素的成長與否。   　　不過，這個民主擴張的過程也隱含著民主的危機。西方學術界和政策界花了大量的人、財、物力來研究如何擴張民主，但往往對這個過程中所包含的危機注意不夠。很顯然，民主在擴張過程中，出現各種不同的變種。總體說來，從西方到非西方，民主越來越不具備社會文化基礎，在民主內容越來越微弱的同時越來越形式化，也就是西方所普遍定義的多黨制和選舉。在很多國家，除了多黨制和選舉，就根本不存在民主的其他重要內容。

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