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確立改革成本分攤機制已成當務之急

http://www.CRNTT.com   2014-06-06 09:16:45

中評社北京6月6日訊／中國改革進入了“啃硬骨頭”、“涉險灘”的攻堅期和深水區，各種矛盾、風險和阻力都像海上的冰山一般，其龐大身軀以及水面下也許更為巨大的部分，悄然浮出水面並橫亘於中國這艘巨輪面前，提醒著國人萬不能忽視改革的艱巨性和複雜性。一家美國機構近期甚至發布報告，將中國改革的不確定性列為今年全球十大風險的第三位。對此，不能以危言聳聽視之。當下，我們確實應高度關注改革進程遇阻與經濟增速回落叠加的風險。 　　上海證券報發表中國國家經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍文章表示，有必要強調的是，儘管改革有利於經濟中長期的增長前景，但中國經濟長期積累形成的不平衡、不協調、不可持續的問題畢竟需要很長的時間去綜合治理。一方面，既得利益群體維持現狀的意願仍很強烈;一方面，全面深化改革在短期內甚至可能將對經濟增長、企業盈利和居民切身利益產生一定的負面影響，還會損害一部分既得利益。當前，尤其令人擔憂的是，財稅、金融、國企、收入分配、資源性產品價格等領域的改革所遇到的阻力或風險，又與當前宏觀經濟處於經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”叠加交織在一起，使得改革所面臨的挑戰尤其艱巨。 　　因此，如何平衡促改革和穩增長的關係將是關鍵性的考驗。全面深化改革需要考慮每項改革對宏觀經濟的影響，統籌安排各項改革的節奏、力度、先後順序及其彼此間的配合，對經濟具有擴張性的改革措施先行，對經濟具有緊縮性的改革措施緩行，盡量減少和緩和改革對宏觀經濟的短期不利衝擊。 　　文章稱，為順利、徹底調整長期以來形成的、盤根錯節的利益格局，決策者別具匠心地設計了“領導小組”及其“辦公室”這樣極富中國特色的決策和執行機構，並且又下設了六個分項改革“領導小組”及其“辦公室”在不同部門，可謂煞費苦心。然而，依然有一些操作環節和技術細節讓人擔憂。 　　比如，儘管這些“辦公室”可能沒有自身的部門利益，但往往也意味著在前台操刀設計並組織實施的這些部門及其領導人，可能因遠離一線實際工作部門及其領域，未必能準確把握改革的歷史過往及其現實矛盾，其改革思路和開出的藥方能否對症下藥、其協調各方面各部門各種利益群體的能力和方法能否手到擒來，其推動工作的手段和落實舉措是否針針見血，都存在太多的不確定性。又比如，在強調所有改革都需頂層設計並制定時間表和路線圖的同時，如何調動好各地方各部門各方面的積極性、主動性，如何發揮好市場在資源配置中的決定性作用，如何避免將系統性、整體性、協同性強的改革大業碎片化、線性化、程式化，社會各界難免有很多擔憂。再比如，在一些部門和地區中不乏觀望、等待的消極心理，這些微妙的心理夾雜著反腐風暴、簡政放權等中央層面的重大部署，其謹慎心態就更容易理解了。從經濟學成本—收益角度分析，為使社會各階層充分享受到改革的紅利，恐怕先要考慮建立一種科學合理的改革成本分攤機制。在既定的改革成本下，盡最大可能讓更多的人從改革中獲益;或者在改革收益確定的情況下，使改革的成本和阻力盡可能地小一些，從而避免因改革引發社會群體的大規模利益衝突。這需要社會各利益相關方充分地博弈與謹慎地平衡，當然也需要決策者極高的政治智慧。

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