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中評智庫：分化台灣社會的政黨輪替治理困境

http://www.CRNTT.com   2016-05-16 00:37:28

台灣民主制度的核心是一人一票的全面普選，這不是問題，問題在於這個制度的形成過程（即“民主化”）受到不少“先天病灶”的影響，包括早期的省籍-族群衝突、南北部發展差距以及近年凸顯的國家認同矛盾和貧富分化問題。基本上，民主制是系統性代表社會利益的方法，但僅憑本身無力去改變社會利益的分配，需輔以其他現代國家建設（state-building）制度，包括法治、市場、公權力配置等。三十年前台灣民主化的啟動有其問題意識，亦即改變權力資源的產生和分配模式，包括開放政治市場（開放“黨禁”、“報禁”），讓民眾平等獲得利益代表（解散“萬年國會”）以及最高權力的普選（“總統直選”）等。 　　不過，隨著第三次“政黨輪替”的完成，台灣民主也已進入了“鞏固期”（democratic consolidation），這時候，由於四大社會分化形態同時存在，不良的政治週期隱然成型，促使台灣民主政治運作的問題意識發生了重大變化，可持續發展、有效公共治理以及公平分配的供給成為新的政治任務。這就是未來台灣政治經濟發展的重大命題，是分化社會對民主社會的時代挑戰。如果民主選舉產生的領導人不能完成這些任務，就不能嫉妒威權領袖的余蔭，無法逃脫政治摩天輪的無情周轉。  　　民主政治不確定，分化社會無共識，這兩條是現代公共政策執行的難關。大陸對台政策雖然還算不上完整意義的公共政策，但也不可避免地要直面台灣政治發展的這兩條邏輯。今天，台灣的社會分化和政黨輪替成為大陸對台政策繼續發展的激勵因素，未來政策改進的著眼點應更有針對性和前瞻性，在堅決反“台獨”的基礎上推行讓台灣民眾“有感”的政治干預，擴大對台灣新世代的政策吸納，全面佈局構建兩岸安全共同體等。具體內容留待下文繼續討論。

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