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珠三角《綱要》修改解密

http://www.CRNTT.com   2009-01-09 07:35:25  


 
  關於體制改革

  行政“三權分離”提法修改

  針對行政與司法體系應有的作為,定稿新增和修改了部分內容以作強調。

  其中一處關鍵性修改是關於深圳等地行政三分的表述。第十章《再創體制機制新優勢》,針對創新行政管理體制,草案中“支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權相分離的要求,在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制”一句,定稿中,“相分離”被改為“既相互制約又相互協調”。

  “允許有條件的地方推行自主的地方編制管理體制改革”則被改為“選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規範化、法制化管理試點,探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制”,改後內容使珠三角的編制體制改革內容明確具體了許多。

  在行政管理體制方面,其他新增加的字句還包括:“推進政務公開”、“實現政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變”、“保證司法公正”等,使原段落想表述的內容有了更明確的指向。

  擴大地方投資項目審批權相關內容被删

  第十章《再創體制機制新優勢》中,談到深化經濟體制改革時,在“完善投資項目管理,擴大地方投資項目審批核准權限”後,草案中尚有一長段文字:“對不需要中央政府直接投資或注入資本金、符合國家規劃和產業政策、省內自主平衡建設條件的鼓勵類項目及基礎設施項目,在國務院核准新的《政府核准的投資項目目錄》之前,屬於國務院有關部門審批或核准範圍的,原則上由相關部門委托廣東省審批或核准,並報相關部門備案。”定稿中這段文字被删除。

  第三章《構建現代產業體系》部分,在“形成世界級重大成套和技術裝備製造產業基地”之前,删除了“適度發展大型鑄鍛件”。

  第五章《推進基礎設施現代化》的“構建清潔安全可靠的能源保障體系”部分,在“進一步完善珠江三角洲電網和跨區域輸電通道”後,增加“構建電力安全體系及應急處理體系”,同時删除“穩步推進能源儲備工程,建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地”後的“開展鈾資源儲備”。

  增加內容

  凸顯當前金融危機背景

  《綱要》“前言”中,特地增加了一句“國內外經濟形勢發生深刻變化”,強調珠三角目前面臨的全球金融海嘯背景。第一章“加快珠江三角洲地區改革發展的重要意義”部分,把金融危機導致“初級產品市場急劇振蕩”改為“對實體經濟的影響日益加深”,同時增加“國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起,外需急劇減少與部分行業產能過剩交織在一起,原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起,經濟運行難度加大”,突出了危機的實際衝擊。 


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