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2009年中國經濟面臨急劇下降的危機

http://www.CRNTT.com   2009-01-10 09:55:10

毫無疑問，一些大項目，如鐵路等都是屬于中央的項目。但是，許多其它較小的項目，特別是和社會服務領域相關的項目，都主要取决于地方的積極性和財政能力。中西部地區的有些地方，政府已經背著沉重的債務，而中央政府到目前爲止還沒有正式批准地方政府能發債。他們會面臨較多的困難。東部沿海的富裕省份有充足的資金可以做很多事，如教育，醫療保健，公共住房，以及許多大規模的基礎設施項目，如城市地鐵系統，供水系統，和環境項目。在中央的4萬億財政刺激計劃公布後，幾個富裕省份，如廣東，江蘇，山東，都提出了他們自己的上萬億元的開發項目，全國項目的總規模，已經超過14萬億人民幣。很顯然，財政刺激計劃的成功最後的落實主要取决于中國的地方政府。 　　歷史經驗表明，要使凱恩斯類型的積極的財政政策獲得成功，需要一些配套的政策和支持手段。首先是寬鬆的貨幣政策。在12月23日，中國人民銀行在11月份剛宣布把利率大幅度降低103個基點後，再次宣布降低利率23個基點。中國的中央銀行連續降低利率和調低商業銀行的存款準備金率，其目的是在經濟中注入更多的流動性，幫助企業界和房地産市場。 　　其次，中國正在制定十大産業的振興規劃，受惠産業包括鋼鐵，汽車，造船，石化，輕工，紡織，有色金屬，裝備製造，和電子信息等。推行的措施包括降低企業負擔，增加企業收入，幫助企業獲得必要的融資途徑等。 　　在實行了這些財政政策，貨幣政策和産業政策的兩三個月後，政策的預期結果會逐步出現，GDP增速的持續下滑有可能再次轉向到上升。從這些政策的力度看，中國政府是有可能在2009年達到GDP增長8%的目標的，儘管有些方面還要看全球經濟的走勢。但北京至少已經清楚地表示了自己的决心，如果全球經濟繼續惡化，政府將會毫不猶豫地採取更多的措施。 　　但是，中國政府也必須謹慎地面對可能出現的失業短期內急劇增加的問題。擴張性的財政政策和寬鬆的貨幣政策有可能在短期內將刺激GDP的增長，但是，他們在解决失業問題上，很可能不是那麼有效的。中國從2002年以來以兩位數的經濟增長平均每年新創造了1740萬個就業崗位，增長和就業的彈性係數平均爲0.189，也即是說，經濟每增長1個百分點，將創造300萬個新的就業機會，相反經濟增長下降一個百分點，將减少300萬個就業機會。2009年初，經濟發展速度的持續下滑，將可能會造成數百萬的失業者。 　　預計2009年春節後首先會面臨返城農民工的就業困難問題，然後接踵而來的是春夏之交的是“受教育的失業者”，預計在中國2009年的600萬名新的大學畢業生中，會有三分之一可能找不到工作。中國的領袖們在2009年的最大的挑戰將是如何應付可能激化的失業問題。下半年後，隨著經濟增長的回升，就業和社會的壓力將有可能逐步緩解。世界的關注將從中國政府如何應對國內的困難轉爲中國如何和其他新興經濟體一起，引領世界經濟走向新一輪的增長。 　（作者：黃朝翰教授，新加坡東亞研究所學術所長；楊沐博士，東亞所資深研究員。）

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