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胡鞍鋼：4萬億撬動40萬億

http://www.CRNTT.com   2009-03-12 10:07:36

特別需要提及的是,中國固定資產投資早已從國家投資主導模式轉向社會投資主導模式,政府不斷從經濟建設性、競爭性領域退出,主要集中於公共設施,而企業和社會在固定資產建設中發揮的作用越來越大。改革前後的“五五”時期（1976－1980年）,國家投資（指國家預算內投資）在固定資產投資總額中的比重占到57.5％,居於主導地位,自籌投資及其他投資比重占34.5％;“六五”時期（1981－1985年）,國家投資比重將為21.5%,自籌及其他投資比重上升到58.9％;到“十五”時期（2001－2005年）,國家投資比重降至5.1％,而自籌及其他投資比重達到71.8％。到2007年,全社會固定資產投資中自籌資金和其他資金所占比重高達84.8%。市場主體的投資成為全社會投資最主要的來源。（見表1）因此,擴大投資,主要是擴大社會投資。 　　4萬億如何撬動40萬億？ 　　按今明兩年全社會固定資產投資45萬億元的規模測算,4萬億元占其中的8.9％,其中中央政府投資僅占到2.6％。因此,只靠這4萬億元或者中央的1.18萬億元是遠遠不够的,其主要是起到杠杆作用,主要用於民間無法投資或無力投資的領域,目的是引導和調動民間投資,而不是擠出和阻礙民間投資。擴大內需真正的發動機是企業和私人投資。 　　4萬億元政府投資能否撬動40萬億元非政府的社會投資呢？我認為是有條件的,有潛力的。目前,我國已經是世界上最大的資本剩餘國,2008年國家外匯儲備達到19460億美元。 2007年銀行存貸差為12.8萬億元,而2008年進一步增加到15.8萬億元,占當年GDP比例的50%以上。這就需要各類商業銀行特別是國有商業銀行進行金融創新,千方百計地為中小企業和居民購房、購車提供金融服務,來消化這部分存貸差,並轉為投資需求和消費需求。 　　因此,我們不只是要下好一盤棋,更重要的是要下好兩盤棋,即一是使用好當前的4萬億元,二是千方百計挖掘社會的富餘資本,看准並做好今明兩年45萬億元的投資目標。 　　我們認為,要通過公私合作、以公帶私,創新中國特色的PPP融資模式,即充分發揮私人、市場、非政府組織和社會在投資方面的積極性,形成新的混合投資機制。具體來講,就是中央引導、地方響應、市場驅動、社會參與、對外開放。 　　以4萬億元公共投資撬動40萬億元社會投資,“中國新政”將成為世界上最大規模的投資計劃。在全球金融危機面前,對於中國而言,總體上來看,機遇與挑戰並存、辦法與困難並存,但機遇大於挑戰,辦法多於困難,關鍵是要不斷創新。（胡鞍鋼為）

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